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柳斌杰：纵论新闻出版改革
国家新闻出版总署副署长柳斌杰近日接受新华网记者采访畅谈文化体制改革的重要思路。
剖析改革五条思路
柳斌杰：我认为，新闻出版产品的特殊性，在于它具有某些意识形态属性，而它的一般性，恰恰是它是一个产品，它的生产、加工、制造、包装和上市，都和其他任何产品没有两样。进入市场它就是商品，在流通中实现两个效益，而且只有占领了市场，才能占领阵地，社会效益才能充分发挥。没有市场何谈阵地？所以不应该过分夸大新闻出版业的特殊性。产业是事业的基础，建设社会主义先进文化，必须要有强大的社会主义大型文化企业的支撑。如果不发展企业，光强调事业，事业是发展不起来的。分清公益性与经营性两种不同的属性，将经营性的新闻出版单位由事业单位改为企业单位，这是将新闻出版单位推向市场的第一步，是进入国际文化竞争的必由之路。
经过多年的探索、实践、研究，现在大体上说新闻出版改革的思路已经比较明确了。我认为主要有这么五条思路： 第一条思路是宏观管理体制。宏观管理体制应该表述为党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位自主运营的宏观体制。第二条思路是微观体制。微观体制分两个方面，一个前提是怎么样区分新闻出版单位微观体制。性质决定体制，体制决定机制。分清不同的性质以后就是两种思路，第一类事业思路，第二类就是产业思路。第三条是市场体制。微观主体这么一改，原有的计划市场就打破了，那么将来新闻出版市场是一个什么框架，总体上来说，就是统一、开放、竞争、有序、健康、繁荣的出版物市场。 第四条思路就是产业发展。第五条思路是政府改革。
解读转制六大焦点
柳斌杰：从实践中看，新闻出版业的很多单位并没有转变成为企业，却急欲进行股份制改造，从逻辑上，从法律上都是不成立的，在实际工作中也是行不通的。 国有企业改革中的转制，主要指的是在国家确定公有制的实现形式以混合所有制为主要形式的前提下，要求国有企业以产权制度为核心进一步深化改革、创新体制、搞活机制，使单一的国有制向多元化的混合所有制的体制转变，这是经济体制改革里面的转制。我们在新闻出版业里讲的转制，实际上有两个内容要区别开来。
对于经营性的新闻出版单位，不转制就不能走向市场，就不能打破垄断经营，就不能形成新的市场主体，就不能参与国际国内的文化竞争，就不能适应新闻出版事业和新闻出版产业发展的要求。在分清了哪些是经营性的、哪些是非经营性的单位之后，我们就要确定一部分新闻出版单位要进行由事业单位转为企业体制的转制，怎样转制这是目前我们需要研究的问题。第一，在确定为经营性的出版单位之后，要制定自己的转制方案；第二，要依法确定管理体制；第三，人员过渡的问题；第四，转制之后企业的发展方向问题；第五，就是企业本身的问题；最后一个环节，就是转制以后的企业到底处于什么样的地位。
转制过程中的难点是什么？我认为：首先，是一个观念问题，就是思想观念的转变。第二个问题就是产权关系问题。第三个问题，就是关于人员安置的问题。第四，关于不良资产债务的问题。第五，就是关于税收、财政政策方面的问题。第六，国家对改制企业的发展方面给不给予支持，给以那些支持。
阐释发展五个战略
柳斌杰：党中央首先提出新闻出版要进一步贯彻“三贴近”，我觉得这是对以前新闻出版业方向的进一步明确。接着改进新闻宣传，在新闻上突出了关心群众热点问题、报道基层生活这样的方向，减少了对会议、对领导活动的报道。接下来做的事情大家也看到了，整顿党政机关的报刊。在出版方面主要是进行不同性质出版集团改革的试点。这次改革还要在理顺关系方面做大量工作。还有一个重要的变化，过去不允许其他资本进入新闻出版领域，只有国有资本，现在从不同的环节上有条件地向其他经济成分逐步开放。
通过改革要实施哪些新的战略？柳斌杰：我想有这样几个方面：第一是集约化经营的战略。里面需要说明的就是有一些舆论在批评，现在的改革是一个模式，就是组建集团，其实不是这样的。第二是精品战略。第三是走出去的战略。第四是科技兴业战略。第五是人才战略。
如何看待当前新闻出版改革的思路和实践？我觉得主要是要解决思想观念的问题。值得强调的有这么几点：一是新闻出版行业以至于整个文化行业它的产品是有两种形态，在思想观念上必须要分清楚。一方面是一个观念形态，另一方面又表现为物品。二是有两种属性，既有意识形态的属性，又有市场商品的属性。三是两种行业性质，一种是事业，一种是产业。四是两种功能，也不能忽视。
柳斌杰：新闻出版改革是社会最敏感的领域，加上外部力量十分关注中国新闻出版的改革，使这方面也存在诸多的问题和矛盾，所以推动这场改革也并不是一件容易的事情，需要我们行业内、社会各界，特别是各级党政领导干部高度关注、大力推动才能实现。总而言之，“十六大”之后，新闻出版改革进入了实质性的阶段。大家都可以看到，无论新闻还是出版，在创新体制、转换机制、改革管理等很多方面取得了突破性的进展。国内外一直都十分关注，下一步还要继续沿着这个方向，按照十六届三中全会所确定的完善社会主义市场经济体制的要求继续推动新闻出版业的改革，推动新闻出版事业的大繁荣和新闻出版产业的大发展。
来源：新华网
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