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创新体制壮大实力——五论深化文化体制改革
发展是硬道理。下列一组数字提供了强有力的佐证——2004年中国出口700多万册（份）书报，占国内当年书报刊出版总量的0.16‰。同年，中国向美国输出了14种版权，而从美国引进的版权达4068种，进出比为290:1；中国从人口只有316万的新加坡引进版权则达156种，而输出仅30种，进出比为5:1。
差距委实不小，缩短差距的办法只有一个：发展。而发展正是目前正在推进的深化文化体制改革的主旋律。丢掉了这个旋律，我国出版物在国际上的影响和参与竞争等话题便无从谈起。
根据文化事业和文化产业的不同特点，提出不同要求，制定不同政策，坚持文化事业和文化产业协调发展，是推进体制改革中必须努力把握的一个重点所在。因此，对经营型单位而言，在此次改革中要以发展为主题，以改革为动力，以体制机制创新为重点，形成科学有效的宏观管理体制、富有效率的出版生产和服务的微观运行机制，从而提高出版企业的竞争力。
如何体现以体制机制创新为重点呢？
首先要抓好转制。新闻出版业中转制为企业的，是一些具备转企条件的出版社和文化、艺术、生活、科普类等报刊社，以及新华书店、出版物经营机构等。
其次要明确转制规范。转制企业要在清产核资基拙上合理界定产权归属，做好资产评估和产权登记工作；确认出资人身份，明确出资人利益，建立资产经营责任制，确保国有资产保值升值；有条件的可实行资产授权经营，给企业以更大的资产经营权；实行工商登记，自登记之日起，实行企业财政、税收、社会保障、劳动人事制度；建立现代企业制度，加快推进新闻出版企业公司制改造，完善法人治理结构、落实自主经营权；加快产权制度改革，推动出版公司股份制改造，实现投资主体多元化，符合条件的可申请上市。
第三要体现转制后企业的活力。转制为企业的出版社、报刊社等，要坚持国有独资或国有绝对控股，实行特许经营或许可证管理；建立健全出版物产品生产创新机制，鼓励和支持国有或国有控股企业开发拥有自主知识产权、市场占有率高的原创性产品，打造具有核心竞争力的知名品牌，在文化市场中发挥主导作用，从而加快资本的有效扩张，实现国有资产的保值增值。
第四要提升转制企业的品位和实力。创新对外文化交流的体制和机制，积极鼓励“走出去”的实际行动。通过实行政府推动和企业市场化运作相结合的方法，打造一批具有国际竞争力的文化企业，使之成为实施“走出去”战略的主体：重点扶植大型国有文化企业的对外文化贸易，改革和重组现有对外文化交流机构，培育大型文化中介机构，形成一批经营文化产品的跨国公司。此外，还要鼓励有条件的单位开展多种形式的合作，在境外办实体、出产品，扩大我国文化产品在国际上的覆盖面和影响力。
总而言之，我们要通过建设现代出版物市场流通体系，更大程度地发挥市场在出版资源配置中的基础性作用；以新的产业格局和开放格局，提升我国出版产品的国际影响力和竞争力，达到创新机制体制，增强后力和实力的目标。
来源：中国新闻出版报
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