|
推动大流通 建立大市场——六论深化文化体制改革
多年的实践让我们清楚地看到：条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局，已成为新闻出版业繁荣发展的一大障碍，因此，建立健全与经济体制相适应的现代文化市场体系，就成了发展文化产业、丰富人民群众精神文化生活的关健环节。而调整解决好这个关健环节，恰恰是文化体制改革中一个主要的目标任务。
那么，什么是与经济体制相适应的现代文化市场体系呢？答案非常明确：就是要形成全国统一、开放、竞争、有序、健康、繁荣的大市场格局。
要实现这个自标，首先要打破计划经济留下的按行政级次、行政区划、行政部门分配文化资源和产品的旧框框，让资源向优势企业集中，让产品向终端市场流动。这其中要充分注重产品市场和要素市场的建设。所谓的产品市场，指的是建立现代流通组织和跨地区营销网络，大力推动物流配送、连锁经营、电子商务的文化产品大流通，形成大市场；而要素市场指的则是加快资本、产权、人才、信息、技术、专利等文化要素的建设，支持以新技术为支撑的新兴文化产品的市场发育，大力开拓农村市场和国际市场，扩大文化产品的市场覆盖面。
国外成功的经验表明，中介组织在市场经济发展规范中的作用不可或缺，因此发展和完善经纪、代理、评估、鉴定、推介、咨询、策划等市场中介机构，也是提高文化生产经营和文化服务的市场化程度中必须落实的一项任务。对此，我们要有足够的认识。
围绕建立大市场格局，我们还有两项任务必须完成：一是依法规范市场；二是健全宏观管理体制。
毋庸赞言，规范的市场环境的形成，靠的是依法行政。我们强调的依法进行规范，首先应落实到执法的行动上：政府的相关部门，要把注意力放到建立依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信的市场秋序上，有了这样的市场秩序．才可能形成公开、公平、公正的竞争环境；因此，建立市场的准入和退出机制、构建管理信息网络、建立企业信用档案和市场信用制度等工作必须抓紧进行；与此同时，对现有文化执法队伍进行整合，加强知识产权保护、严厉打击盗版、侵权等非法行为也不能有丝毫的懈怠。
强调依法规范市场，还应该体现在立法的工作上：加强文化立法，通过法定程序将党的文化政策逐步上升为法律法规；加快制定建立大市场格局所必需的各项法律法规；同时还要继续执行实践证明行之有效的各种政策，在这一点上也要坚定不移。
要努力建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。而与这个体制相配套的，一是职责明确、反应灵敏、运转有序、统一高效的调控体系的建立，二是预报、引导、奖惩、调节、责任、监督、保障、应对等运行机制的完善。这其中还要加快政府职能的转变，理顺管理与被管理的关系。要加快转变的速度，就必须推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织的分开，强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能，从而实现由办文化为主向管文化为主的转变，实现主要以行政手段为主向综合运用法律、经济、行政手段管理的转变。
目标任务已经摆在眼前，新闻出版界人士一定要明确文化体制改平的重要性和紧迫性。时刻铭记以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕中心、服务大局，解放思想、实事求是、与时俱进，牢牢把握先进文化的前进方向，遵循、适应社会主义精神文明的规律和社会主义市场经济的要求，解放文化生产力，发展文化生产力，为广大人民群众奉献出更多的、更好的服务和产品。让我们携起手来，以崭新的精神风貌和坚定不移的改革行动，为中华民族文化尽快地走向世界文化开放的大格局，为提升中华民族文化的国际影响力和竞争力而努力奋斗。
来源：中国新闻出版报
|
