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用体制创新优势释放能量
冯威
“中央文化体制改革已进人实质性操作阶段，而科学出版社也即将摘掉50年事业单位的帽子，步人建立有中国特色现代出版企业制度的快车道。”中国科学出版集团公司党组书记、董事长汪继祥在题为《以科学发展观推进变革与创新》的2006年度科学出版社工作会议报告中如是展望。身为全国政协委员的汪继祥还在刚刚结束的今年两会上提交了一份提案，就目前中央级出版社体制改革中存在的瓶颈，呼吁有关方面加快推进改革，急切之心，引发关注。汪继祥在社内外的言论透露出一个信息：2006年是中国科学出版集团的关口之年。
种种迹象表明，以科学出版社为核心企业的中国科学出版集团，在以出版集团身份运行近6年，特别是2003年6月成为中央文化体制改革试点单位后，正以其实质性的举措，一步步逼近体制改革路线图的拐点。去年年底至今年初，集团的几个“动真格”的动作掷地有声：完成为转制铺平道路的机构拆分和调整；科学出版社启动加人北京基本养老保险并取得进展；集团下属成员北京中科希望软件股份有限公司的国有股权划转至母公司。
虽然体制改革并非一路顺畅，但汪继祥领导的这家试点单位中目前惟一的中央级专业出版集团，因尝到甜头和前景看好，决心将体改进行到底。统计数据显示，与2003年相比，中国科学出版集团2005年主要经营指标飘红：净资产增加41.26%，销售收人增加12.12%，图书出版码洋达到11亿元。“如果像‘老人老办法’这样的关键问题得以解决，那么我们有望在今年8月完成转制。”汪继祥日前在接受本报记者专访时透露。
“体改”：企业化的必然选择
中国科学出版集团走到今天这一步实属必然。早在上世纪90年代中后期，集团的核心企业科学出版社便因主动谋求事业向企业单位转型而引起业内高度关注。当时存在于社内外的疑问是：像科学社这样的国家级学术专业出版社应该是由国家养起来的，为什么还要走企业化道路？汪继祥认为，这种选择独特性，一方面源于当时科学社从计划经济向社会主义市场经济时代转型的不适应，一方面则基于中科院领导的前瞻性指示。
1954年成立的科学出版社虽然是国内知名大社，但是1985年以后的10年间经营运行遇到困难。在图书出版方面的表现是：得奖大户经济上却连年亏损。汪继祥回忆说，当时干部职工的思想正处于岔路口：是沿着原来的那种事业型、任务型，只是得奖得到社会认可的方向继续走下去，还是要把两个效益高度地统一起来。“这是从计划经济向社会主义市场经济转型的不适应，解决这些问题，需要变革和体制创新。”汪继祥说。
汪继祥至今对中科院院长路雨祥的在几个关键时刻发表的方向性和战略性讲话记忆犹新。1994年，路甫祥在科学社干部大会讲话时说出了对后来解放思想非常重要的一席话：“社会效益和经济效益高度统一是科学出版社发展的必由之路。没有经济效益就不可能有持久的社会效益，良好的社会效益必须有一定的经济效益作为支撑，要用双效益的图书来养单效益的图书。”路雨祥还针对科学社市场经济体制下转轨的不适应指出，要坚定不移地走企业化的道路，并争取成为在国际上有一席之地的品牌。此后的1998年，路雨祥更进一步提出发展中国科学院文化产业的先进理论，提出文化产业是特殊的产业，两个效益必须要统一，引领一时之先风，对业内外影响深远；就在同年6月召开的中国科学院文化产业研讨会上，以科学出版社为核心建立中国科学出版集团的构想浮出水面。
“虽然困难重重，但潜力也很大。”汪继祥说，“如何改变现状？我们社领导班子认为关键在于观念、机制转换和机制创新；必须要贯彻院领导的企业化、国际化的目标，进行大胆探索。”在经过3年的艰苦努力扭亏为盈、走出困局之后，1999年科学社提出“调整转制、二次创业”的新目标，磨向企业化转型。
汪继祥用“试点前期阶段”来形容这一“前体改期”的特点：在科学院领导的前瞻性理论和指示的引领下，坚定不移地走企业化道路，在业内率先提出集团化、国际化发展目标。从某种意义上来说，从1998年以来的8年间，科学出版社经历新闻出版总署首批五家集团化试点和中央文化体制改革试点的探索，都是企业化道路选择的理性延续。
先行者：艰难探索寻找门径
从企业化起步，中国科学出版集团的体制改革之树到2005年6月开花结果。“中国科学出版集团有限责任公司”完成工商注册，迈出集团改制试点工作的关键性一步；通过“托管协议”，集团公司与成员单位之间血脉相连，以资本为纽带的母子公司体制呼之欲出。
产权关系是纲，纲举目张。但是，为找到这一看似简单的门径，中国科学出版集团付出艰辛探索。“对于文化体制改革这样一个方向和目标，我们是坚决的拥护者和先行者，做了很多探索，也有感悟。”汪继祥说。
2000年成为第一批集团试点单位后，集团以法人联合体模式运行，以“三统一分”（统一领导、统一规划、统一营销、分灶吃饭）的方式把科学院下属文化产业聚合在一起。由于管理模式不规范，最主要的是没有资产关系，联合体之路步履维艰。“第一轮的探索给我们的教训是：没有以资本为纽带的行政性集团，是没有生命力的。”汪继祥感喟。
2003年6月，中央有关文化体制改革的政策更为明确：重点是以资本为纽带，建立母子公司体制。对于第一阶段，这无疑是一个很大的转变。虽然与地方出版集团相比，中央部委出版社因分属政府各个部委，没有相关配套政策支撑，在推进过程中遇到一定困难，但中国科学出版集团在此一阶段试点工作中，抓住产权关系这个关键处，稳步推进。
2003年6月至2004年9月，在中科院的直接领导下，在新闻出版总署和中宣部的指导下，总结了以往经验，制定出以新型国有文化资产管理体制为框架的体制改革及其实施方案，为进行实质性重组打下基础。
在实质性操作阶段，中国科学出版集团步步为营。首先于2004年3月启动科学出版社清产核资工作，并在同年12月得到国务院国有资产监督管理委员会清产核资办公室的确认。2005年6月，在国务院和新闻出版总署有关批复的基础上，中国科学出版集团有限公司经工商注册成立，成为北京地区首家注册的出版集团有限公司，也是国内首家经工商注册的“中国”字头出版集团公司。目前集团正开展对转制单位的拆分和资产评估，同时，社保方案也在积极稳妥制定中。
谈及这个复杂工程的关键处，汪继祥表示，中科院明确把有关国有资产通过“托管协议”划转到集团，集团就可以在资产的层面重组和开展工作。“从前的教训表明，没有资产关系，根本就管不了。所以，我们从资产托管协议人手。”
回顾所来径，汪继祥感悟说：“建立有中国特色的现代出版企业制度，这是一个新课题。所谓艰辛的探索就是探索一条有中国特色的现代出版企业制度之路。”
成效：创新驱动能量释放
作为国内惟一的专业出版集团，中国科学出版集团在成为文化体制改革试点单位以来的近3年间，按照现代产权制度和现代企业制度的要求，兼顾文化产业的特殊性，锐意创新，体制改革工作取得阶段性成果。纵观进程，其每向前推进一步都是在过关，都在以中国出版人的创新智慧求解谜题，用体制创新的优势释放出体制创新的能量，拓展更大发展空间，为今后中央级出版社转制趟出一条可资借鉴之路。
成效之一：探索出一条在部委管理体制下进行国有资产授权经营之路
由于中国科学出版集团成员单位国有资产及国有股权归属较为复杂，为有效推动转制和有利于转制后公司发展，经中国科学院及集团领导反复研究，中国科学出版集团体制改革工作分两步操作。第一步，由中国科学院和中国科学院国有资产经营有限责任公司（简称“国科控股”）共同出资注册成立“中国科学出版集团有限责任公司”（简称“集团公司”）；第二步，中国科学院和国科控股将拟进人集团公司的成员单位中的国有资产（国有股权）经营管理事项以“托管协议”方式委托集团公司全权管理，由集团公司负责按规范程序办理成员单位的转制与改制。改制后，成员单位成为集团的控股或参股企业。对于这张度身定制的改制路线图，汪继祥说，它实质上是解决了一个部委管理体制下国有资产如何实现授权经营的难题。
成效之二：在建立现代公司治理与党的领导相结合的具有中国特色的现代出版企业制度方面有所突破
集团公司设立党组，党组成员由中国科学院企业党组任免。集团公司党组的主要职责是：把握正确方向，坚持党管干部的原则，调动党内外一切积极因素，促进集团公司持续发展。集团公司董事会、监事会由国科控股报请中国科学院企业党组同意后派出。
此外，集团公司和子公司之间理清股权关系和干部管理关系。按照股权关系，集团公司按照《公司法》有关规定，对所属企业占有的经营性国有资产行使出资人权利，对所属企业中国家投资形成的国有资产和国有股权依法进行经营、管理与监督，并对有关经营性国有资产承担保值责任。另一方面，集团公司派出的下属公司董事会、监事会成员，由集团公司党组推荐，集团公司董事会派出；经营班子成员由集团公司党组向下属公司董事会推荐，由子公司董事会聘任。汪继祥表示，这一套机制的建立在制度上既保证了党管干部原则，又保证了出版方向的正确引导，为下一步发展打下比较好的基础。
成效之三：以国际化为突破口，凝聚国际战略出版资源，强化核心竞争力
集团的发展目标是，成为国内权威性科研成果资料的发布中心和国外优秀科技成果的引进中心，并通过引进国际著名科技出版集团成功管理经验，促进中国科技出版走向国际。为促进国际合作发展目标的实现，中国科学出版集团近两年加大探索新的对外合作模式力度。中国科学出版集团与包括培生、麦格劳一希尔、爱思维尔、施普林格、汤姆森、约翰一威利等在内的世界知名出版集团建立了良好的合作或战略合作伙伴关系。
值得一提的是，2005年集团对外合作取得突破性进展。3月，集团成员单位中国科学杂志社同施普林格出版集团就期刊合作出版签订协议，代表我国自然科学领域最高学术水平的学术期刊《中国科学》和《科学通报》将纳入SpringerLink网络平台。7月，集团又分别与爱思维尔、施普林格出版集团签订合作意向书，达成旨在促进双方科技书刊合作的战略伙伴关系。汪继祥说，这些突出成果必将助力扩大中国科技书刊的海外发行，提升品牌形象，促进国际化进程。
成效之四：以改制升级经营管理，形成集团效应，业务不断跃进
集团充分利用改制契机，通过调整、整合和资产重组，加强资源整合，以改制求发展的红线贯穿于整个转制实践中。集团去年年底完成的旨在部署新增长点的科学出版社部门拆分调整，就是为建立集团整体运作平台、规范业务板块交叉和加强内部资源重组采取的前瞻性举措。集团还计划将现科学出版社全资子公司“北京中科进出口公司”资产剥离，改制为集团公司和其他股东共同出资的有限责任公司，使其成为集团的运作平台。
汪继祥说，集团国有资产每年增值都在两位数以上，凭借超过10亿元的年产值位于中国出版业的第一阵营。同时，集团在重大出版工程构建方面，推出了以被两院院士评选为"2005年中国十大科技进展”的《中国植物志》为代表的一批精品力作，彰显出专业出版品牌优势和持续发展的后劲。
目前，中国科学出版集团正将体改推向深层。“由于配套政策的缺位，中央级出版集团有很多问题的解决要自己去推进。”汪继祥说。“比如像‘老人老办法’，亟待主管部门按照中央精神，与地方政府磋商，拿出切实可行的方案。”汪继祥说：“这是一个坎，过去了，下一步就快了。”
在中国科学出版集团的“十一五”蓝图中，通过体制创新，实现资源聚集突破被放在首要地位，目标包括实现集团公司上市、建立外地分支机构、吸纳其他科技社进人集团以及对外合作走向深层面等等。汪继祥呼吁外部政策的进一步明确，以求得更大跃进。“目前是碰到一些瓶颈，但箭在弦上，不得不发。”汪继祥说。
来源：中国新闻出版报
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