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人民出版社：秉承优良传统创新发展模式
朱侠
2006年5月11日，对于人民出版社来讲，是一个重要的日子。这一天，在北京举行了一个简单的交接仪式，人民出版社正式从中国出版集团划出，并按照和央对公益性文化事业单位的要求和相关规定，重新归属新闻出版总署管理。对于人民出版社来讲，这次划转会有什么意义，人民社今后的发展方向和目标会发生哪些变化？交接仪式后，记者专访了人民出版社社长黄书元。
传播先进文化 责任重于泰山
问：通过查找资料，我了解到人民出版社伴随着共和国的脚步，在隶属关系上先后经历了由国务院直属、中宣部、定化部、新闻出版署、新闻出版总署、书国出版集团分别领导和管理的不同历史阶段。改革开放以来，人民出版社和其他出版社一样，一直实行事业单位企业化管理体制，这次按照公益性文化事业单位的相关规定，从中国出版集团划转出来重新归属新闻出版总署管理，这其中有什么背景，主要的原因是什么？
答：中共中央、国务院于去年出台了《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》，这个意见进一步明确了文化事业与文化产业协调发展，分类指导，一手抓文化事业，一手抓文化产业的总体思路，并且提出了构建公共文化服务体系的长远目标，人民出版社按中央有关文化和出版体制改革的具体部署，被确定为公益性文化事业单位。
我个人理解中央把人民出版社确定为公益性文化事业单位是由人民出版社的特殊性质所决定的。首先，人民出版社像党报、党刊一样是党社，是党和国家的首要出版社，它的使命是：宣传马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，巩固和加强马克思主义在意识形态的主导地位，宣传党和政府的方针政策，积累和传播优秀文化，满足人民群众日益增长的文化阅读需要，为推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设提供强大的智力支持，这种使命又决定了人民出版社的根本定位是：出版马列主义经典著作、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观的重要理论著作；出版党和国家的重要文献、文件和党史党建论著；出版党和国家领导人的文集、传记、年谱、回忆录等；出版国际共产主义运动的重要文献及反映社会主义建设伟大成就和经验的相关出版物；出版中外哲学、政治、科学社会主义、历史、文化等方面的重要学术著作和教材；出版代表社会主义先进文化的知识性读物和普及性读物。这些图书体现党和国家的思想和意志，而出版传播这类图书是一项政治任务，是公益性文化事业，绝不能单纯以营利为目的。
从世界各国出版业发展的借鉴来看，有许多国家政党或政府的出版机构也都是非营利性的。比如英国的皇家文书局是英国最主要的政府出版机构，它的职责是为英国出版业和信息业服务，管理和利用政府信息资源，管理和授权使用英国皇家版权资料和议会版权资料。另外法国、加拿大、澳大利亚等西方国家的政府出版机构也都是非营利性的。这些对我国建立和发展公益性出版组织都有一定的借鉴意义。
因而，可以说，这次划转是在新的形势下加强和改进党对意识形态工作领导的重要举措，也是加强和改进马克思主义对意识形态领域指导地位的重要举措。
问：人民出版社转为公益性事业单位，是不是就意味着又回到原来的体制，所有的一切完全由国家包下来，出版社没有任何经济压力了。如果不是这样，那这种划转，对人民出版社来说又意味着什么？
答：这次文化体制改革中央将人民出版社转为公益性事业单位，将其他专业出版社逐步转为企业，也是由图书的本质属性所决定的。因为图书具有意识形态性和商品性。长期以来，我国所有的出版社都是计划经济体制，缺乏活力，随着市场化改革的逐步深入，普遍采用了事业单位企业化管理的体制，这种体制对单一的计划经济体制来说是一种进步，但也存在不少弊端，对出版事业和出版产业的进一步发展都形成了一定的制约，所以党中央决定出版事业与出版产业协调发展、分类指导无疑是十分正确的。但人民出版社转为公益性事业单位，既不是要保留事业单位企业化管理体制，也不是要回到原来的计划经济体制，而是要建立一种全新的公益性图书出版机制。关于这一点，我们后面还会讨论到。
人民出版社是新中国成立后党和国家组建的第一家政治理论图书出版社，也是我国著名的哲学社会科学综合性的出版社。在相当长的一个时期内，在社会上产生重要影响的哲学社会科学方面的出版物，绝大部分都是人民出版社出版的。全国范围内哲学社会科学方面的知名学者，大多在人民出版社出版过他们的成果。在这个过程中，也培养了一批哲学社会科学方面的专业出版人才团结了一批研究、撰写政治理论读物的专家学者，这些人对党忠心耿耿，对工作任劳任怨，是一支传播主流意识形态文化的专业出版队伍。然，不管是在什么条件下，人民出版社都会秉承优良传统，一如既往地为弘扬我党的理论做出不懈的努力。将人民出版社定为事业单位有利于稳定和发展这支专业编辑出版队伍，有利于坚守马克思主义理论读物的出版阵地，有利于加强党对出版媒体的领导，有利于马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想及科学发展观的进一步广泛传播。
举个例子，马列经典著作的出版是我社的一项重大出版工程，新版的马列经典著作出版从1995年开始运作，要到2020年才能出齐，这一跨世纪的出版工程历时久，质量要求严格，投人大，任务重，短期内不会有效益，一般的出版社是不会投资的。但出版马列经典著作是人民出版社责无旁贷的使命，因而，在国家尚未投资一分钱的情况我们自觉地承担起这一出版任务。但出版这套书要求投人巨大的人力、物力、财力，对人民出版社来说压力也是巨大的，再加上人民出版社历史最长，有一批为党和国家做出过重要贡献的离退休老干部要靠出版社自己的收入养起来，这都在一定程度上形成了不小的经济压力，制约了人民出版社的进一步发展。现在，中央把人民出版社确定为事业单位，如果对马列经典著作的出版进行重点资助，或者通过政府采购等形式给全国各图书馆和各级领导干部配备，这些举措无疑会进一步推动马克思主义在中国的传播，也有利于人民出版社的进一步发展，当然，不管是在什么条件下，人民出版社都会秉承优良传统，一如既往地为弘扬我党的理论做出不懈的努力。
有所为有所不为 寻求多元化发展
问：改革开放以来，出版业发展很快，出版市场竞争格局发生变化，而人民出版社作为公益性事业出版单位，在文化体制改革后中国出版业全面走向市场的这种大环境下，相应会做出什么样的调整？也就是说，在市场经济下对人民出版社的定位有什么新思路，能否具体谈谈？
答：传达党的声音，自觉围绕党的中心任务确定我们的工作方向和出版内容，这是我们始终不会改变的。中央决定全国出版社都将分期分批转制为企业，仅保留我们人民出版社为公益性文化事业出版单位，我们理解这其中的内涵绝不是传统意义的回归，今后我们的性质和任务将既不同于经营性文化产业单位，也不同于此前的事业单位企业化管理，而是要有一个在文化体制改革大背景下新的发展定位：这就是作为公益性文化事业单位，人民出版社必须以坚持社会效益为首要原则，坚决服务于党和国家的工作大局，在市场经济环境下，做到有所为有所不为，今后，人民出版社一方面要更好地完成党和国家交给的各项政治任务，努力弘扬主旋律，讴歌时代精神，传播先进文化；另一方面，深化改革，按照中央的要求，将经营性部分剥离出来，进行企业化运作，力求在坚持党的领导的前提下，实现经营形式多样化、资本结构多元化、出版内容生动化，实现坚定信仰与寻求多元化发展的和谐统一，为建设中国特色社会主义文化提供强大的精神动力、智力支持和思想保证。
具体到出版内容：一是马列主义经典著作出版是我们的重中之重。二是政治理论读物出版要常抓不懈。不仅要及时出版好各类政治理论读物，如胡锦涛同志提出“八荣八耻”后，我们仅用了6天时间就推出了关于“八荣八耻”的读本。还要发挥优势，发掘、策划、出版一批宣传先进文化、深受读者喜爱，且文风生动、人民爱读的有深度的政治读物，如前不久推出的《辨法析理 胜败皆服—主审法官宋鱼水司法判例点评》和近日推出的《请允许我用左手敬礼——丁晓兵：中国的保尔·柯察金》等读物。三是学术著作出版要成龙配套。坚持出版有高度有深度有权威的学术专著，对哲学社会科学各个学科的领军人物的重点之作要提前介人，及时掌握，重点出版；要充分利用我社的优势和资源，对一些影响深远的学术专著进行二次开发，使学术精品通俗化，学术著作读者大众化，努力形成特色，构成阵容。除此之外，我们还要出版那些贴近实际、贴近生活、贴近群众并深深扎根于人民群众之中，能帮助人民解决工作生活中遇到的实际问题的通俗图书。
问：在5月11日举行的划转交接仪式上，柳斌杰副署长代表总署在讲话中对人民出版社提出几点希望，其中要求人民出版社作为公益性出版单位，虽然保留事业单位性质，但在发展中也要按照事业单位体制改革的要求继续深化劳动、人事、分配制度改革，建立新的事业运行体制，以增强人民出版社的活力深化改革。那么人民出版社将如何进行，如何建立一种新的事业运行，能不能具体谈一谈？
答：随着市场经济的深入发展，随着出版产业化程度的加强，在不久的将来，中国出版业将会出现出版巨头。人民出版社划转为公益性文化出版单位后，我觉得，今后我们的担子更重，责任更大。我们不能因为有政策优势，就躺着向国家伸手。作为党的出版事业也有个发展问题，也要做大做强。因而人民出版社也没有退路，只能是与时俱进，逐步发展，才有可能在未来的市场竞争中保持领先地位，才能更好地为党和国家服务。因而这几年我们一直在探索改革发展之路，我们在机制上做了一些调整，正努力在体制创新、机制转换、管理理念、经营模式、市场营销、用人机制、分配方式等方面进行积极探索和改革，尝试建立一种既符合中央规定的公益性文化事业单位的总体要求，又具有市场经营活力的创新型发展模式。
说得具体点，人民出版社作为公益性的文化事业单位其未来的改革方向，首先，是要引人竞争激励机制，建立与社会主义市场经济相适应的充满生机与活力的管理机制，形成分类管理的人事制度、科学合理的工资制度和多层次的社会保障制度。其次，是要规范和推行全员聘用制，通过签订聘用合同，明确双方的权利义务，转变用人机制，实现由身份管理向岗位管理、由行政任用关系向平等协商关系的转变。第三，是要严格按绩效考核。要细化工作岗位和评估分析，科学设定不同岗位的责任目标，签订责任合同，明确岗位的权利义务，为绩效考核提供条件和依据。
同其他出版社不一样，人民出版社作为非营利性出版机构，其激励机制应以精神激励为主，物质激励相辅。我们要培养员工对党和国家的使命感和荣誉感，以及对人民出版社的深厚感情，我们提出的口号是“使命至上”而不是“利润至上”。我们准备通过“金牌编辑”、“功勋职工”等荣誉称号的评选活动，增加员工的向心力，激发员工的工作积极性。我们要努力引人竞争机制，增加薪酬中有弹性的部分，体现尊重知识、尊重人才的原则，使分配向关键岗位、优秀人才倾斜，逐步建立以岗位基薪、绩效工资为主体的收人分配机制，完善按劳分配为主体、各种分配方式并存的分配激励制度。
人民出版社的出书范围包括公益性图书和一般图书，在人民出版社作为事业单位的主体框架内包括公益性机构和经营性机构两部分。所以人民出版社的人力资源管理应采用以公益性人力资源管理为主导，以经营性人力资源管理为补充的复合型入力资源管理模式。事实上人民出版社经过多年的市场运作，已经建立了一套市场化运作机制，培养了一批有市场眼光和市场运作能力的策划能手和编辑高手，他们的策划能力、编辑能力、市场运作能力、创新能力都不比别的出版社的编辑差。如我社独立策划并编辑、发行的《做最好的自己》一书，上市仅八个月，发行量已达50多万册，至今还一直排在畅销书榜的前列，就很好地说明了这一点。对这些优秀的编辑和发行人员，必须给他们提供市场运作的舞台，建立经营性机构的激励制度，使编辑的收人和其创造的利润挂钩，使每一个编辑都能得到他们应得的报酬。当然我们还会进一步深化改革，使分配制度更科学、更合理。
来源：中国新闻出版报
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