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出版体制改革加速 出版物市场管理条例将修改
今年即将出台的新闻出版政策法规，主要是根据出版改革的新情况新问题进行进一步完善和健全，将对深化改革、加快发展、强化监管这三大任务起到有力支持、保障和促进的作用。这些法规的出台会使我国新闻出版政策法规进一步完善。
我国出版业改革已经进行到关键阶段，改革实际和相关政策变化比较快，因此与出版业有关的法律法规就需要充分体现改革的走向和政策方向，要与之大体保持一致，就是要将出版改革当中比较有效的、体现发展趋势和方向而且实际效果好的政策及时地上升到法律层面。
据新闻出版总署政策法规司副司长于慈珂介绍，按照原定的计划，2005年的出版业改革要全面推开，但推进的范围和方式需要中央来确定。新闻出版业有着强烈的意识形态属性，是舆论宣传的阵地，同时又是一个产业，要实现市场化发展，改革和发展都需要具体的政策来支持。比如出版业改革，就需要财政以及税收政策的支持。
今年总署制定新闻出版政策法规的大方向已经基本确定，但政策在出台之前是会有变化的，需要总署进行广泛调研并和相关部门进行协调的。政策和法规有比较大的区别，政策的操作性、调控性、适应性比较强，法律作为一种比较刚性的规范，有制度性，强制性比较强，不能轻易改变，因为法律的修改是有严格程序要求的。
于慈珂认为，今年将是出版体制改革加速进行的一年，相应的，今年出版业的政策法规出台力度也更大。其实这两年相关政策法规出台的力度一直是比较大的。总署制定的《出版物市场管理规定》效力比较低，总署通过跟国务院法制办协调，今年就要起草《出版物市场管理条例》。出版物市场管理的一些原则、制度要进一步明确，要进一步提高它的法律效力。这是今年出版业政策法规修订的重要工作。“规定”毕竟有许多局限性，而“条例”可以加入一些“规定”所无法列入的制度和内容，会更有利于出版业深化改革、加快发展、强化监管。总署要在今年进行更为广泛的调研，追踪出版改革的情况及政策的变化，开展修订《出版物市场管理条例》的立法调研。这项工作不可能进行得太快，因为出版改革和政策法规的出台要相互协调。这已经是对《出版管理》进行的第三次修改了，这项工作影响很大，必须非常慎重。
《出版物市场管理条例》是我国出版业的基本法律规范，是依法经营、依法行政的最重要行政法规，实际上在某种程度上起到了“出版法”的作用。于慈珂说，这项修订工作总署领导乃至有关中央领导都非常重视，尽可能要改好。修订的条款和制度不能和出版改革实际情况距离太大，要吻合，要对出版改革发展和监管起到支持、保障和促进的作用。
除了起草《出版物市场管理条例》，总署今年还要根据现行的行政法规修改和制定一些规章，比如《报纸管理暂行规定》、《期刊管理暂行规定》，这两项“规定”暂行的时间已经十几年了，许多内容滞后于出版形势的发展，需要修改。同时总署还要在2005年制订一些全新的规章，比如《出版物复制管理办法》等。
据于慈珂向记者介绍，2005年总署将出台的规章制度应该不少于10项。2004年12月初总署通过了4项规章，可望在今年初实施，包括《报社记者站管理办法》，《新闻记者证管理办法》，《图书质量管理规定》，还有一项关于进口出版物订购的管理规定。这4项规章在今年2月或3月份要实施，《新闻出版统计管理办法》也是今年上半年要实施的，总署与国家统计局统一颁布。值得注意的是《新闻出版统计管理办法》强调全行业的统计，包括所有新闻出版单位，不仅仅是总署直属单位和国有单位，适用范围非常广，这也是总署加强监管、转变职能的重要体现。
谈到政策法规的出台和出版改革的关系，于慈珂表示，出版改革到了一个基本明朗阶段，政策法规才可以随之修改，才能提到政策上升到法规的层面。出版改革是分阶段的，因此出版法规的制定修订也是分阶段的，要依照立法程序来进行。这些政策法规的具体实施，肯定会有一个过程，也会存在各地学习适应的问题，总署会针对各地情况和各项法规的内容具体提出要求，并加强宣传加强培训。
今年即将出台的新闻出版政策法规，主要是根据出版改革的新情况新问题进行进一步完善和健全，将对深化改革、加快发展、强化监管这三大任务起到有力支持、保障和促进的作用。这些法规的出台会使我国新闻出版政策法规进一步完善，对行政机关来说，能够推进依法行政，推进转变职能；对经营单位、新闻出版单位而言，可以使其更好更有效地依法经营。
来源：中华读书报
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