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柳斌杰署长在全国新闻出版局长工作会议上讲话摘编
一、继续把做好抗震救灾及灾后重建工作放在首位
据不完全统计，截至目前共有99家出版单位安排出版200余种与抗震救灾相关的图书，共计3926万余册。要认真调研，支援帮助灾区新闻出版业恢复重建，特别是把基础设施恢复起来，把农村新闻出版公共服务体系重新建立起来，要达到甚至超过灾前水平。
服务大局 在“三大战役”中发挥作用
柳斌杰指出，今年上半年，我们的国家和人民先后经历了南方低温雨雪冰冻灾害、“3·14”“藏独”骚乱事件和“5·12”四川汶川特大地震三大考验。面对突如其来的自然灾害和突发事件，新闻出版战线经受住了一系列考验，向党和国家、向全国人民交出了一份合格的答卷。
柳斌杰说，年初，我国南方部分省区遭受突如其来的低温雨雪冰冻灾害，新闻出版总署及时下发《关于全力支持抗雪救灾工作的紧急通知》，各地新闻出版战线的各级领导和全体同志全力支持抗雪救灾工作；各类新闻媒体广泛宣传各地抗雪救灾的先进事迹；各相关新闻出版部门组织开展向受灾地区群众免费发送书报刊等出版物；灾区所在地的农家书屋、社区书屋、国有书店等阅读场所向异地过年群众开放；灾区所在之处的新闻出版行政部门和印刷企业启动应急预案，积极应对雪灾给教材印装、运发带来的影响，确保灾区教材“课前到书、人手一册”。
“3·14”拉萨等地打砸抢烧事件发生后，为了让全国各族人民和国际社会尽快了解“3·14”暴力犯罪事件的事实真相，我国出版界迅速行动起来，组织出版了一批反映西藏问题的图书、音像制品。据不完全统计，在不到3个月的时间里，全国出版单位先后组织出版了30多种图书，如三联书店的《谎言与真相》，新华出版社的《拉萨“3·14”事件真相》等，外文出版社和五洲传播出版社还用英、法、德、西班牙等多种文字出版了《西藏“3·14”事件纪实》、《西藏“3·14”事件有关材料》等多种外文版图书。广播、电视、报刊、网络等新闻媒体播放专题，开辟专栏，增设专门页面，以确凿的事实驳斥了西方媒体的歪曲报道，为广大读者特别是海外读者了解西藏打开了一扇窗口。
“5·12”四川汶川特大地震是我国遭受的最严重的自然灾害。地震发生之后，总署迅速下发《关于全力做好抗震救灾工作的紧急通知》，号召全行业全力支援灾区；全国各地新闻出版单位广大干部职工纷纷捐款捐物，截至目前累计捐款物达10.46亿元。新闻出版总署第一时间组织出版了《抗震救灾自助手册》、灾区地图等书紧急运送灾区；许多出版单位发挥自身优势，紧急出版救灾所需的各类出版物，据不完全统计，截至目前共有99家出版单位安排出版200余种与抗震救灾相关的图书，共计3926万余册。灾区新闻出版单位努力开展自救，在恶劣的条件下坚守岗位，为灾区人民提供权威的信息服务。广大新闻工作者第一时间深入到灾区一线，及时向全国人民和世界人民传递抗灾救灾信息，以新闻出版工作者的强烈社会责任感、良好的职业精神和职业道德感动了全国人民和世界人民，起到了宣传者、组织者和鼓动者的巨大作用，稳定了人心，鼓舞了斗志。
特别时期 要做好四方面工作
柳斌杰说，继续把全力做好抗震救灾及灾后重建工作放在首位。继续做好抗震救灾及灾后重建宣传报道和出版工作。要充分认识下一步抗震救灾和灾后重建工作中新闻出版工作的重要性、艰巨性和复杂性，按照及时准确、公开透明的要求，着力在加强正面宣传上下功夫，在有效引导社会舆论和影响国际舆论上下功夫。要出版一大批突出宣传党中央、国务院关于抗震救灾、恢复重建的决策部署和规划安排的出版物，出版一大批大力弘扬万众一心、众志成城、不畏艰险、百折不挠的伟大抗震救灾精神的出版物，出版一大批反映抗震救灾伟大斗争的优秀文艺出版物，出版一大批指导灾区重新建设的实用出版物，为抗震救灾和灾后重建工作提供舆论支持、思想保证和精神动力。
认真调研，支援帮助灾区新闻出版业恢复重建。要积极争取将灾区新闻出版业纳入国家灾后重建统筹规划之中。总署将分析整理上报材料或择机赴地震灾区进行调研，摸清情况，掌握资料，因地制宜，集合智慧，采取多种方式，通过多种渠道，做好重建规划，特别是把基础设施恢复起来，把农村新闻出版公共服务体系重新建立起来，要达到甚至超过灾前水平。
通过多种形式凝聚和弘扬伟大的抗震救灾精神。要通过总结宣传抗震救灾中涌现的先进典型，在全社会弘扬万众一心、众志成城、不畏艰险、百折不挠的伟大抗震救灾精神。要通过全程跟踪报道抗震救灾英模事迹报告团赴各地巡回报告，充分反映社会各方面的深切感受和强烈反响，进一步激发全社会自力更生、艰苦奋斗、重建家园的坚定意志。
积极参与举办好抗震救灾大型展览、事迹报告、先进表彰等工作。要积极配合相关部门做好各条战线先进模范人物评选工作，特别是深入灾区一线不畏艰辛、表现优异的新闻工作者。要全面准确地了解情况，总结推荐一批先进典型，做好宣传工作。
二、全面推进新闻出版领域体制改革
总的目标是三年内要完成158家中央在京出版社、103家高校出版社以及所有的地方出版集团、出版单位的转企改制和股份制改革任务。经营性报刊的改革要分三步走，国有企事业单位主办的报刊在第一阶段完成改革，第二阶段是行业协会等社会团体主办报刊的改革，第三阶段是部委所办报刊的改革。
积极深化体制机制改革，不断创新内容形式，是新闻出版战线具有全局意义的重要工作，本次全国新闻出版局长会对下一步新闻出版领域进一步深化体制改革进行了总体部署，要求按照“路线图和时间表”扎实推进改革。
改革已经在行业全面推进
今年4至6月，新闻出版总署分别在长沙、北京、南京和上海召开了华中、华南、华北、华东地区高校出版社体制改革座谈会，近期又相继举办三期新闻出版领域体制改革培训班，进一步深化和推进出版体制改革工作。
柳斌杰说，地方新闻出版体制改革正在加快推进；中央部委和国家机关所属出版单位的转企改制工作加速，中央在京出版单位改革总体方案已经制定；公益性新闻出版单位改革进一步深化。
现代文化市场体系逐步健全，培育现代市场主体步伐加快。推动重组兼并，培育大型出版发行企业和战略投资者，批准安徽出版集团重组科大创新股份有限公司，积极推进湖南出版投资控股集团有限公司作主发起人在A股上市的工作。新华书店系统打破行政区划、跨地区战略重组取得新突破，江苏新华发行集团公司与海南新华书店组建了海南凤凰新华发行有限责任公司；新华书店转企改制和上市融资取得新进展，全国新华书店系统除天津外，各省级新华书店均已完成企业注册，绝大部分地市及县级店也已成功转企。出版物连锁经营获得较快发展，经总署批准从事出版物全国连锁经营的企业已有30家，24个省的新华书店实现了省内或跨省连锁。出版物电子商务发展迅速，浙江新华的博库书城网、重庆新华的重庆书城网等主营出版物的网上经营企业快速成长。业内非公有经济进一步发展，上半年共审批设立了民营或民营控股的总发行单位5家，有的民营发行单位年销售规模已突破10亿元；新审批设立中外合资、合作或外商独资发行企业已近10家。
不改革，我们可能成为孤岛
柳斌杰强调，要按照中央确定的改革路线图和时间表，把新闻出版领域体制改革任务落到实处。他说，改革是我们这个时代的显著标志。文化体制改革本身就是整个改革的一部分。近年来，中央连续在文化体制改革方面作出重大部署，有力地推动了文化体制改革深入发展。新闻出版领域改革任务占到文化体制改革任务的2/3，任务非常艰巨，必须要下功夫切实加以推进，不断取得新的突破。现在，中央改革的决策非常明确，改革已经没有政策上的障碍。深化改革，既有明确的路线图，也有具体的时间表。
柳斌杰说，改革的实践证明，改革是推动新闻出版业发展的巨大动力，哪里有改革，哪里就有新面貌；哪里有改革，哪里就有大发展。最近我们对全国24家出版集团作了调查。17家完成转企改制的出版集团公司，平均总资产增长66.2％，利润总额增长25.3％，最多的翻了三番。全国有40多家报业集团完成了事企分开，发行业的股份制改革和跨地区经营形成了新的格局。9家改制到位的出版、报业、发行集团公司在境内外上市，初步确立了战略投资者的地位。不改革是没有出路的，一则我们赖以生存的经济基础、传播技术、运行机制和国际环境变了，整个社会都是市场机制了，你不改革能行吗？二则新闻出版业是一个典型的创新性行业，从内容生产到传播手段，从甲骨文到互联网，不断发展变化，什么时候能够离开创新？不改革，就难以应对国际文化竞争，不改革，新闻出版领域就有可能成为社会主义市场经济大潮中的一个孤岛。深入推进当前出版体制改革，我们就要进一步解放思想，转变观念，用务实的工作打好新闻出版领域改革攻坚战，向纵深推进、向面上拓展。经过三年左右的努力，基本完成“三大转变”的任务。
三步骤完成改革总任务
推动产业调整、构建两个体系是新闻出版领域改革的两个重要目标。在推动产业调整方面，要鼓励有实力的国有文化企业实现跨地区、跨行业经营。一是要积极促成有实力的出版集团兼并一批部委出版单位，实现跨地区经营。二是要支持大型出版企业通过在异地收购、重组培育分支机构实现跨地区经营。三是要支持大型出版企业发挥资源优势和内容优势，逐步推进跨行业、多媒体经营。
党的十七大报告提出了“构建两个体系”，即要运用高新技术创新文化生产方式，培育新的文化业态，加快构建传输快捷，覆盖广泛的传播体系；加快形成统一开放、竞争有序的现代出版物市场体系。这是我们改革的目标之一，也是我们努力的方向。要完善现代流通体制，培育新的流通业态，鼓励大型发行集团利用现有发行网络，发展连锁经营、物流配送、电子商务体系，对可供书目数据库等行业信息资源进行合理整合，打造现代区域物流中心，在全国范围内构建一个传输快捷，覆盖广泛的传播体系。要建立和完善文化要素市场，充分发挥市场配置资源的基础性作用，推动资源、技术、人才在全国范围内有效流动，逐步形成统一开放、竞争有序的大流通体系。
为达到上述目标，新闻出版领域要加快微观主体改革步伐。经营性单位转制是关键，因为国际国内形势都要求我们，尽快形成、壮大、发展一批大型的出版生产企业和骨干流通企业，增强市场的实力，提高其经济影响力和文化竞争力。总的目标是三年内要完成158家中央在京出版社、103家高校出版社以及所有地方的出版集团、出版单位的转企改制和股份制改革任务。经营性报刊的改革要分三步走，国有企事业单位主办的报刊在第一阶段完成改革，第二阶段是行业协会等社会团体主办报刊的改革，第三阶段是部委所办报刊的改革。力争三年建立起新体制的基本框架，完成中央交给我们的重塑市场主体和培育战略投资者、实现科学发展的任务。要进一步通过推动产业集中和企业重组，在我国培育出几家销售超过百亿元的国家级大型出版传媒集团公司，在国内外文化市场上真正发挥主导作用。印刷、复制、发行企业也要打破地域和行业限制，形成以国有主导、多种经济成份共同发展的产业格局。公益性新闻出版单位深化改革要企事分开，该放开的要放开，该管住的要管住，建立新的运行机制。这方面，根据中央的要求，党报、党刊、时政类报刊以及人民出版社、盲文出版社、少数民族文字出版单位是改革的重点。改革的任务是理顺体制、转换机制、增强活力、搞好服务，着力在规范运行和公共服务体系建设上下功夫。
三、重中之重：宣传奥运服务奥运
北京奥运会既为新闻出版行业壮大发展、扩大影响提供了新的机遇，又对我们的工作提出了新的要求。迎接奥运会、办好奥运会是当前工作的重中之重，新闻出版界要努力为奥运会营造良好氛围，并做好相关服务工作。
部门联动，做好奥运知识产权保护
柳斌杰指出，一段时间以来，新闻出版业为迎接北京奥运会开展了一系列务求实效的工作，取得良好进展。如实施“走出去”出版战略，组织推出展现中华悠久历史文明、反映今日中国和平发展的出版物；积极拓宽选题范围，围绕奥运主题，推出适合海内外读者阅读的文化、旅游、体育、语言等各类图书；组织召开“迎奥运重点图书评审会”，向社会推荐100种迎接奥运重点图书等。
柳斌杰指出，为做好奥运知识产权保护工作，新闻出版总署与有关部委积极研究沟通，将奥运赛事电视转播和新媒体转播的版权保护问题纳入国家版权局、公安部、工业和信息化部联合发布的《2008年打击网络侵权盗版专项行动实施方案》中，作为网络治理的重要举措，起草了《关于在奥运期间严禁非法转播奥运赛事及相关活动的通知》，并计划协同工业和信息化部、国家广电总局，对非法转播奥运赛事及相关活动行为进行重点打击。
同时，全国范围内的2008年北京奥运会出版物印刷复制产品质量监督检测活动相应启动。各地新闻出版行政部门结合当地奥运出版物印制情况和火炬传递路线，及时、灵活、有效地开展质检活动，取得初步成果，社会反响良好。
此外，还召开了“保稳定、迎奥运”扫黄打非专题工作会议。各省(区、市)、副省级城市、省会城市“扫黄打非”办公室主任和全国“扫黄打非”工作小组成员单位有关负责同志一起分析形势，总结成果，部署奥运会前重点任务，推动“扫黄打非”工作深入开展。
加强宣传 服务北京奥运会
北京奥运会和残奥会筹办已进入最后关键阶段，各项工作进入临战状态，重大活动更加密集，世界目光进一步聚焦中国。柳斌杰指出，要认真做好北京奥运会的新闻宣传和服务工作。全面把握北京奥运会面临的舆论形势，特别是要深刻认识奥运舆论斗争的复杂性和艰巨性，坚持正确导向，增强透明度和时效性，为北京奥运会和残奥会成功举办提供有力的舆论支持。
认真做好迎接北京奥运会的直接和间接服务工作。新闻出版系统广大党员干部要积极参与到迎接奥运、宣传奥运、服务奥运的各项工作中。直接的服务对于我们来说就是做好奥运出版物的出版发行工作、奥运宣传品的印制工作、国外出版物的进口工作，建立奥运会期间出版物进口管理应急机制，要做到服务到位、行动迅速，特别是对外交往一定要有理有节、多做工作，确保不出问题。间接的服务就牵涉到新闻出版总署机关和奥运主办城市、协办城市的新闻出版行政部门，届时所有的工作都要服从奥运会的统一安排，这也是为奥运服务。
净化市场 以良好氛围迎接奥运会
加强市场管理，保障出版物市场的健康和繁荣是新闻出版业为奥运会提供良好服务的另一件实事。柳斌杰提出，一要加强行政法规建设，确保有法可依。继续做好《出版管理条例》配套规章的制定、修订工作；起草和修订《新闻出版总署立法程序规定》、《作品自愿登记管理办法》、《著作权行政处罚实施办法》、《教科书法定许可付酬办法》、《出版物市场管理规定》等规章制度。二要深入开展“扫黄打非”斗争，加强出版物市场监管。要围绕灾区恢复重建开展灾区侵权盗版和非法出版物的专项整治行动；围绕迎接北京奥运会，坚决打好6、7、8三个月的攻坚战，坚决净化首都和奥运协办城市出版物市场；大力推进文化市场行政执法改革，争取三年内全国各地实现文化市场综合执法。三要加大版权执法力度，坚持“日常监管与专项治理相结合”的版权行政执法工作思路，重点打击奥运会期间非法转播奥运体育节目及相关活动的行为，积极推进网络专项治理工作、软件正版化工作和非法预装专项治理工作，做好国家版权监管平台建设工作。四要做好行政监管工作，全力净化出版物市场环境。切实加强出版物审读工作，完善重大出版工程申报管理制度；坚决查处违规出版活动，进一步规范新闻采编行为；切实加强对互联网出版物的监管；规范出版物发行秩序；做好对外交流工作；扎实开展印刷复制企业专项检查行动，为奥运会的召开营造良好氛围。
加紧排查 把矛盾化解在内部
柳斌杰指出，要扎实做好今后一个时期的维护稳定工作。一是各级新闻出版行政部门负责同志要在日常工作中切实贯彻维稳工作的要求，把稳定、安全、平安放在压倒一切的位置。二是要高度重视社会动向，切实加强网络宣传，加强网络出版、手机出版的监管力度。三是加强对报纸、记者参与国际组织活动的管理，避免因不明真相被某些反华组织所利用。四是要加强对内部事务的管理，对于容易引起纠纷和过激行为的问题和内部矛盾，既要加强教育和管理，也要合理解决问题，确保党和政府的各项政策落实到位，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。
四、落实科学发展观 加快发展步伐
发展要抓发展主体，全力培育大型企业集团，增强发展的实力。国有资源配置要向骨干大型企业倾斜，政府采购、国家重点项目和书号、版号、刊号等资源要向这些战略集团倾斜，全面扶持其发展。
重大工程稳步推进
新闻出版行业重大工程和基础建设目前已经取得新进展。柳斌杰指出，新闻出版总署正在推动实施重大新闻出版产业项目带动战略，抓紧推动国家《“十一五”时期文化发展规划纲要》中重大出版工程项目的落实。组织对“中华字库”等五大工程进行论证，为立项审批打下坚实基础。积极做好国家出版基金的启动和管理工作，研究制定了《国家出版基金资助项目管理暂行办法》等文件，确保2008年下半年国家出版基金启动和规范管理。《中华大典》、《二十世纪华人知名科学家成就概览》等国家重大出版工程项目有序推进，会同财政部对“二十四史”及《清史稿》、《大辞海》等多项国家重大出版工程项目安排资金支持。原创作品、民族出版、动漫发展等扶持政策得到落实。
文化积累工程和公共服务工程稳步推进。柳斌杰说，“十一五”国家重点图书出版规划有效实施。国家古籍整理出版“十一五”重点规划取得重要进展。纪念改革开放30周年重点图书出版工作稳步实施。第二届“三个一百”原创出版工程进展顺利。继续积极实施《中国民族网络游戏出版工程》。各种奥运重点出版物出版工作顺利进行。印刷工业总产值已提前达到“十一五”规划目标。大力推进农家书屋工程建设，召开了全国农家书屋工程建设工作会议，坚持将新闻出版公共文化服务体系建设重心放在农村，加大资金投入，制定了《农家书屋工程建设管理暂行办法》和《农家书屋建设资金管理办法》，启动了2008年农家书屋建设资金的补贴工作，确保用好2008年中央财政安排的农家书屋工程建设资金。编制了农家书屋必备出版物目录。开展了农家书屋工程建设督导工作。绝大多数省份已成立了工程建设领导（协调）机构，制订了切实可行的工程实施计划，建设进度明显加快。进一步规范民文出版专项资金管理办法，以确保专项资金使用效益，积极促进少数民族出版业发展。开展新疆新闻出版东风工程二期工程论证，启动一期工程设备招标采购工作。
柳斌杰说，总署加强产业政策体系的研究与建设，支持产业改革与发展。参与中央关于文化产业融资政策文件的起草工作，提出了新闻出版业融资的政策需求。起草了《关于文化体制改革中中央出版单位国有资产管理问题的通知》，将与中宣部、财政部联合下发。提出了“十一五”后期新闻出版经济政策建议方案。联合中央有关部委开展浙江、江西、安徽等省公共文化服务体系建设情况的调研，研究制定调整公共文化服务体系建设财政投入政策。批准了10家出版单位网络出版权，加强互联网出版主阵地建设。
“十一五”规划关键在落实
俗话说，五年看头年，关键看三年。柳斌杰指出，发展首先要抓好“十一五”规划纲要的检查落实。新闻出版业制定了一个很好的“十一五”发展规划，关键在于落实。今年要对“十一五”国家重点图书、报业、期刊业、音像电子出版业、印刷复制业、发行业、中国网络出版产业、科技发展等各领域实施方案落实情况进行全面检查。对项目完成好的单位和部门要进行表扬，对尚未完成的项目要进行全程监督，对尚未启动的项目要确定目标责任。
优化产业布局
柳斌杰表示，抓发展要抓产业基础，培育优势产业，优化产业布局，巩固城市市场，开拓农村、国际两大市场。加强出版产业带、产业园区和产业基地建设，重点建设一批动漫、数字网络出版为支撑的创意产业示范园区和基地，以“珠三角”、“长三角”和“环渤海”区域为中心，建设一批区域性印刷产业基地，培育我们的优势产业。
柳斌杰强调，要支持中西部、民族地区发掘地方特色和民族文化资源优势，优化产业布局。会同有关部门为贫困地区及少数民族地区发行单位落实优惠政策，扶持和发展农村发行网点建设，扩大“三农”出版物的发行。要利用农家书屋的资源和渠道优势，大力开拓农村市场。允许大型企业集团吸收外资开办外向型出版社，开展外向型业务。鼓励中国出版企业去境外投资办报纸、期刊、出版社，支持我们的资本进入国际市场竞争发展，提升我国的软实力。
落实发展政策
柳斌杰指出，发展要抓发展主体，全力培育大型企业集团，增强发展的实力。国有资源配置要向骨干大型企业倾斜，政府采购、国家重点项目和书号、版号、刊号等资源要向这些战略集团倾斜，全面扶持其发展。大力支持开展跨媒体经营，跨地区发展。要在党政机关所属出版单位与主管主办单位脱钩的基础上，充分利用资源整合和出版内容的专业化优势搭建全新发展平台。通过联合重组形成科技、医药卫生、财经、法律、文化等一批有特色的专业出版集团公司，逐步形成新的出版发展主体。
柳斌杰说，抓发展要抓政策，认真落实支持发展的各项政策。要落实中央政策，必须加强对改革的领导，理顺工作体制。按照中央的规定，文化体制改革实行党委政府统一领导、宣传部门协调、新闻出版行政部门具体推进，中央由中央文化体制改革领导小组办公室协调这项工作。各地也要加强这方面领导，克服无所作为的问题，抽出专门的力量来推动改革，而且要责任到人。要落实好国办发〔2003〕105号文件的政策，制定地方配套措施，这是改革的一个关键。
发展新技术落实“走出去”
柳斌杰强调，抓发展要抓技术进步，运用新技术，占领新阵地，培育新业态。要大力应用互联网、计算机、数字化这些新技术，大力推进传统出版向数字出版转型，努力打造主流媒体在多元传播格局中的强势地位。鼓励和支持出版企业研发数字出版新产品、新工艺和新技术。充分发挥出版单位的自主性和创新性，鼓励和支持高新技术企业采取联合出资、共同委托等方式进行合作研发。提高科技管理水平，为数字出版的项目提供组织管理、统筹协调、制定标准、咨询服务等，促进出版企业成为技术运用和技术创新的主体。抓紧完成行业主要标准的制定，形成科学规范的新闻出版业技术标准化体系。
柳斌杰说，抓发展要抓国际市场，落实“走出去”战略。鼓励企业进军国际市场，实行“以进带出”、合资合作开发海外市场和跨国投资等政策，扩大我国出版产品“走出去”渠道。
五、改革开放三十年 最好的纪念方式就是深入推进改革开放
必须借鉴其他行业改革的经验，改革既要坚定不移，又要科学周密。我们要总结经验，汲取教训，把改革方案设计得更加周密。必须以发展为目标，以解放发展生产力和促进文化大发展为衡量标准，不要搞翻牌公司，不搞变相的应付，不搞形式主义，改革要彻底，转制要到位。
解放思想科学周密推进改革
新闻出版业是个敏感的领域，社会影响大。柳斌杰指出，我们的领导干部头脑要清醒，思想要解放。头脑不清醒就把握不住方向，领会不了中央的精神，看不到大趋势；头脑清醒思想不解放也不行，那样就只会用旧办法、旧手段管新闻出版，不会用新的思维方式去解决今天的问题。我们一定要排除“左”和右两方面的干扰，坚定改革的信心，确保正确的改革方向，创造自己的经验。
柳斌杰强调，必须借鉴其他行业改革的经验，改革既要坚定不移，又要科学周密。我们要总结经验，汲取教训，把改革方案设计得更加周密。必须以发展为目标，以解放发展生产力和促进文化大发展为衡量标准，不要搞翻牌公司，不搞变相的应付，不搞形式主义，改革要彻底，转制要到位。必须坚持区别对待、分类指导，各项改革以及各个单位的改革目标和方向是明确的，不同单位有不同重点，不搞一刀切，不搞一个模式，鼓励大家探索创新。必须坚持党和政府的统一领导，整个文化体制改革包括新闻出版领域体制改革，必须在各级党委政府的领导下进行，这是改革的基本前提。各级宣传部门负责协调，行政主管部门负责执行落实，按照中央文件和行业改革方案执行。
加大重点出版物宣传力度
11月下旬，总署将在北京召开“全国新闻出版界纪念改革开放30周年座谈会”，深入研讨、总结新闻出版行业改革开放的历史经验。同时要组织有条件的出版单位编撰、出版总结新闻出版领域改革开放进程和经验的出版物。
柳斌杰要求，做好改革开放30周年重点出版物出版发行工作；做好纪念改革开放30周年重点图书的选题申报、策划编辑和出版发行工作；认真做好“纪念改革开放30周年书系”的出版工作；通过多种方式加大对重点出版物的宣传推广力度。做好大型音像出版工程《魅力中国》本年度音像作品的组织、策划、拍摄、制作和出版发行工作；组织出版光盘和网络版《改革开放以来党和国家重要文献》。要立足宣传改革开放30年的生动事实、伟大成就和成功经验，推出一批内容丰富、导向正确、深受读者喜爱的图书、音像和电子出版物。
柳斌杰指出，总署和各地新闻出版局要积极组织新闻出版系统参加中央和地方党委开展的相关纪念活动。加大对新闻出版领域改革开放历史成就的宣传力度，举办新闻出版领域改革开放30周年图片展，在《中国新闻出版报》等行业媒体开设宣传、研讨行业改革开放的专栏，开展相关征文活动。
六、深化行政管理体制改革 建设阳光型政府
总署将彻底改革书号发放制度，主要由省级新闻出版行政部门把关。下半年要开展书号网上实名申领试点工作，年底将正式启用“书号实名申领”系统，全国出版单位通过网络申领2009年度书号。
当前，新闻出版行业深化行政体制改革，建设服务型政府取得新进展。新闻出版总署机关和绝大多数地方新闻出版行政部门已完成了政事分开、政企分开、政资分开、管办分离，新闻出版行政部门真正担负起了宏观调控、依法行政、市场监管、公共服务的职能。总署已废止120多个规范性文件，取消和下放了50多个审批事项，在建设责任政府、法制政府、服务政府方面迈出重要步伐。柳斌杰指出，下一步要进一步深化行政管理体制改革，做好机关新“三定”和机构调整、职能调整工作，切实实现从监管型政府向服务型政府的转变。
健全行业准入 和评估体系建设
总署已颁布实施了《图书出版管理规定》、《电子出版物出版管理规定》、《音像制品制作管理规定》三项制度。《互联网出版管理规定》也送交工业与信息化部会签。颁布了《出版专业技术人员职业资格管理规定》，研究拟定了职业资格考试改革方案，健全了新闻出版职业资格制度；加大新闻出版行业岗位培训持证上岗实施力度，促进了干部教育培训规划的落实。
除系统地完善了四大准入制度外，总署还实施了出版单位评估办法。总署在广泛听取业内外人士意见和深入考察行业实际的基础上制定了《经营性图书出版单位等级评估办法》，突出对图书出版能力、基础建设能力和资产运营能力进行量化考察，按照当前出版行业的现状合理确定评估等级，合理分配各等级比例，制定了一整套完善、细致、科学的标准评价体系，并对评估工作的实施进行了精心设计。在评估的基础上，将对出版单位实施分级管理，扶持一批优秀出版单位做大做强，淘汰一批缺乏生存能力的出版单位，增强行业活力，推动出版业繁荣发展。
在书号管理工作上，总署按照分级管理、属地管理的原则，加大各级出版行政管理部门和出版单位主管部门的责任，形成分级管理、职责明确、运行规范的管理体制。通过建立全国性的网络平台，实现书号网上实名配置。同时，利用书号实名申领管理改革，实现书号实名申领数据、条码、CIP数据和出版物元数据等图书出版信息资源整合，为出版单位提供快捷服务。
总署将彻底改革书号发放制度，主要由省级新闻出版行政部门把关。下半年要开展书号网上实名申领试点工作，年底将正式启用“书号实名申领”系统，全国出版单位通过网络申领2009年度书号。
加强市场监管 促进版权保护
柳斌杰要求，加强行政管理要进一步加大出版物市场管理力度，持续保持“扫黄打非”高压态势。加强出版物市场的日常监管，完善发行企业年检制度，努力规范图书、报刊、音像制品和电子出版物的发行行为，依法加大对违规企业的查处力度。
总署认真贯彻中央“两办”下发的《2008年“扫黄打非”行动方案》和中央领导同志的一系列重要批示精神，相继开展了第一、第二阶段专项行动和“保稳定、迎奥运”专项行动，“扫黄打非”形势好于往年同期。同时，认真做好版权执法工作，印发《关于做好2008年版权行政执法和社会监管工作的通知》，特别要求加强奥运期间版权执法和监管工作。围绕“4·26世界知识产权日”，在全国范围内开展为期两个月的“治理非法预装计算机软件专项行动”，严厉打击计算机生产、销售等领域未经授权预装盗版软件的非法行为。联合工业和信息化部、商务部等部委及北京市版权局组成检查组对北京地区计算机生产企业、大型计算机商城进行了实地监督检查。
推进事业单位管理体制改革
柳斌杰说，加强行政管理工作要指导事业单位深化内部改革和行政管理体制改革。总署根据出版发行体制改革的深入发展，按照《关于深化新闻出版事业单位人事制度改革的实施意见》和《关于新闻出版行业事业单位岗位设置管理的指导意见》，认真调研新体制下的出版事业单位人事制度和收入分配制度改革；根据《新闻出版总署直属事业单位聘用合同制暂行办法》和《新闻出版总署直属事业单位岗位设置实施意见》，结合岗位设置，在直属事业单位实施岗位设置，推行全员聘用合同制度，实行竞聘上岗，搞活用人机制和分配机制。
总署深入贯彻落实《关于深化行政管理体制改革的意见》，以国务院机构改革工作为契机，起草完成了总署内设机构调整整合方案，审批工作实现由“集中受理”到“集中办理”的转变，实现总署机关工作决策、执行、监督相互制约和权力的阳光运行。认真实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，以总署政府网站为重要平台，依法公开总署政府信息。
柳斌杰要求下一步深化体制改革要做好四个方面的重要工作：
做好机关新“三定”和机构调整、职能调整工作。认真落实国务院下发的总署“三定”方案，按照扩大民主、公开透明、交流轮岗、竞争择优、改革创新的原则，完成新设机构司处级干部配备工作。按照“三定”方案，按照分工明确、权责统一、运转顺畅、行为规范的原则，完成总署机关各司（厅、局）三定方案落实工作。要确保机构调整到位、职能分工明确、干部竞争上岗、机关活力增强。
继续推进行政管理体制改革。各级新闻出版行政部门一定要不断推进自身改革，强化社会管理和公共服务，真正做到政事分开、政企分开、管办分离，把属于新闻出版单位生产经营权和投资决策权的项目交给新闻出版单位去实施，把应该由市场机制进行自我调节的事情还给市场机制去解决，把应该由社会组织承担的事情交给社会组织去承担，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预，切实实现从监管型政府向服务型政府的转变。各省局政企分开、管办分离后，要切实转变职能，创新工作方式方法，真正把工作重心转移到依法对本地区新闻出版活动、出版物市场和版权行为的有效监管上来，转移到为新闻出版企事业单位的改革发展提供政策、资源、技术、工作支持上来，在高效服务中实现行政管理要求的目标。
继续推进干部制度改革。结合总署机构调整、职能调整工作，大力推进干部制度改革。在由群众对所有司局级公务员做一个全面评价的基础上进行干部交流和调整，要按照公开、透明、竞争、择优的原则，选拔优秀干部充实领导岗位。要选择一批具有改革创新精神的干部，充实领导班子，充实企事业单位。对于地方新闻出版行政部门，如果经过30年的改革实践和思想教育，那个地方的工作依然僵化守旧，停滞不前，那我们就要考虑向当地党委提出更换领导的建议。要通过深化人事制度改革，在全国新闻出版系统努力形成有利于人才创造活力竞相迸发、各类人才脱颖而出的体制环境，让一切想干事、能干事、能干成事的干部有展现才华、发挥作用的平台。
深化行政审批改革，建设阳光政府。总署将设立行政审批集中办理机构，将总署行政审批职能加以整合，实行总署行政审批“机构集中、职能集中、人员集中”，做到“集中受理、集中办理、统一回复”，公开办事程序、办事规则，让行政权力在阳光下运行。
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