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柳斌杰：全面推进诚信体系建设
为加强出版发行业诚信体系建设，在全行业营造一个诚实守信的和谐发展环境，新闻出版总署党组决定，从现在开始集中一段时间，在全国范围内开展出版发行业诚信体系建设的专项工作。总署和中央纪委驻总署纪检组联合召开全国出版发行业诚信体系建设电视电话会议，就是要按照中央的要求，认真分析当前出版物市场存在的突出问题，就在全国范围内开展出版发行业诚信体系建设专项工作进行动员和部署。下面，我讲三点意见。
统一思想，提高认识，深入贯彻中央关于加强社会信用体系建设的精神
党中央、国务院对社会信用体系建设高度重视，特别是党的十六大以来，提出了一系列明确的任务和要求。党的十六大报告中明确提出要整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系。党的十六届三中全会进一步强调，要增强全社会的信用意识，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。我国“十一五”规划提出要以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度。2005年1月，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，把严格市场准入制度、加快信用体系建设作为源头治腐的一项重要任务。2006年3月，胡锦涛总书记提出了以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，倡导“以诚实守信为荣，以见利忘义为耻”。党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，要求切实加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，增强全社会的诚实守信意识。今年3月，国务院办公厅又下发了《关于社会信用体系建设的若干意见》，明确了社会信用体系建设的指导思想、目标、基本原则和主要任务。
建立健全社会信用体系，是建立和发展社会主义市场经济的基本要求，事关构建社会主义和谐社会的战略全局。进一步加强诚信体系建设已成为全党和全社会的共识，成为我们当前乃至今后相当一段时间内的重要任务。出版发行业作为社会主义现代化建设的重要组成部分，在社会信用体系建设中肩负着光荣使命和重大责任，既是诚信建设的宣传者和推动者，更是诚信建设的参与者和实践者。当前，切实加强出版发行业的诚信体系建设有着十分重要的意义。总署党组就此问题进行了专门学习和讨论，结合行业的实际进行了专门研究部署。总署党组要求全行业的同志们要认真领会、切实贯彻中央关于加强社会信用体系建设的一系列重要精神，把思想认识和实际行动统一到中央精神和要求上来，要立足长远，着眼全局，将加强行业信用体系建设作为建设和谐文化的一个重要内容，按照中央关于建立统一、开放、竞争、有序的出版物大市场的要求，努力构建和谐发展的出版环境，不断推动整个社会的信用体系的建设，为贯彻科学发展观，构建社会主义和谐社会作出我们应有的贡献。
正确判断，冷静分析，深刻认识发行业诚信体系建设的重要性和紧迫性
随着出版发行体制改革的不断深入，特别是2003年新修订的《出版物市场管理规定》出台以后，出版物市场呈现出繁荣发展的态势。以公有制为主体，多种所有制形式并存的市场格局已经初步形成。以大中城市为主，周边小城镇相配套，向广大农村辐射的服务结构基本确立。发行业为人民服务、为社会主义服务的能力和水平大大增强，在满足人民群众日益增长的文化需求、促进和谐社会建设方面发挥了积极的作用。我们对发行业的改革和发展形势要有一个清醒的认识和准确的判断，既要看到所取得的巨大成绩，也不能忽视或掩盖目前存在的诸多问题。应该注意到，我国的出版物发行业还处于从计划经济向市场经济过渡的阶段，原有单纯、僵化的发行模式和交易规则已被打破，新的市场秩序和良好的信用体系还没有完全形成，在市场利益主体日益多元化、市场主体不断追求利益最大化的情况下，市场环境正变得越来越复杂，大量的诚信方面的问题正在严重制约着发行业的进一步发展。出版物发行环节是新闻出版业面向市场、贴近群众，实现两个效益的关键环节，是全行业诚信体系建设的重点和难点。因此，总署党组决定将发行业诚信体系建设工作作为整个行业诚信体系建设工作的切入点和突破口。
前一个阶段，总署组织三个调研组分赴山西、陕西、山东、河南、江苏和安徽六个省进行调研，听取了部分新闻出版管理部门和出版发行单位同志们的意见，获取了大量第一手信息和资料。大家一致认为，出版发行体制改革这些年取得了巨大成绩的同时，也存在一些诚信缺失等方面的突出问题，主要表现在以下几个方面。
一是体现在企业与读者的关系上。少数出版发行单位只顾眼前利益，忽视企业长远利益和行业的整体利益，随意定价，随意打折，以高定价蒙骗消费者，以低折扣诱惑和误导消费者，在群众中造成极坏的影响，严重损害了行业利益，破坏了行业形象。二是体现在企业与企业的关系上。企业之间互不信任，推责任，争利益，甚至互相欺诈，造成行业交易成本和风险增加，利益分配混乱，企业整体实力受到削弱。具体表现为拖欠款现象严重，一些单位自有资金不足，靠长期占用上游资金进行周转，更有一些单位恶意拖欠，有钱不还，使得行业资金周转缓慢，运营效率低下。三是体现在企业与政府的关系上。个别单位不是在提高自身实力和竞争力上下功夫，而是在钻政策空子上动脑筋，使得虚假注册、偷税漏税、买卖书号、一号多书、制售盗版、商业贿赂等行为屡禁不止，严重扰乱了市场秩序。
以上种种现象表明，大力加强发行业诚信体系建设，建立新的符合市场经济规律和精神文明建设规律的公平交易规则，形成有效的维护行业整体利益和广大消费者权益的信用约束机制，为各出版发行单位更好地参与国内、国际两个市场的竞争提供有力保障，已成为全行业在进一步深化改革、促进发展中一项重要而急迫的工作任务。为此，各级新闻出版管理部门和出版发行单位对此项工作必须高度重视，要保持清醒的头脑，深刻认识发行业诚信体系建设的重要性和紧迫性，并摆上重要的工作日程。
加强领导，完善制度，切实抓好发行业诚信体系建设的各项工作
大力开展诚信体系建设的宣传教育工作，营造和谐的行业氛围。要在全行业开展诚信宣传教育，把诚信教育作为精神文明建设和党风廉政建设的重要内容，努力培育出版发行经营者的法律意识、诚信意识和责任意识，提高出版发行企业的信用风险防范和自我保护能力。要针对行业内存在的突出问题，有重点、有计划、有步骤的开展工作。要理清思路，制定出具体明确的行业内必须遵守的诚信标准。要发掘和树立一批出版发行行业诚实守信、遵纪守法的模范企业和个人，通过生动、鲜活的事例对全行业从业人员发挥宣传、教育、引导作用。要加强宣传引导工作，利用各种媒体开展有关诚信经营的大讨论，吸引广大经营者和消费者共同参与，造声势、造影响，大力弘扬诚实守信的传统美德，大力弘扬重诺守信的优良文化传统，使讲诚信、守信用的观念在行业内深入人心，做到有所为，有所不为，有所取，有所不取，形成“守信光荣、失信可耻”的良好风尚。
加强行业制度建设，形成出版发行业诚信建设的长效机制。要按照经济体制的要求，建立以企业（法人）准入、市场准入、职业准入、岗位准入为基础的出版业“四大准入”制度，构建公开、公正、平等、规范的行业管理体系。要抓紧修订《出版管理条例》、《出版物市场管理规定》等法规和规章，完善和强化发行单位年检制度。要规范市场秩序，按照政府组织、协会运作、企业参与的原则，充分考虑市场规律和出版物的特殊属性，加快建立有利于行业发展的出版物公平交易规则，进一步规范企业经营行为，避免由于企业按自己的原则各行其是而导致的市场混乱。要形成完善的信用服务体系和失信惩戒机制，建立出版发行企业诚信档案和数据库，针对出版发行业的行业特征，建立科学合理的信用信息的采集、整理、评价、发布和失信惩戒机制，完整、准确、及时地记录企业、个人的市场诚信情况，促进信用信息的公开共享，营造有信者荣、失信者耻、无信者忧的行业氛围，让不讲诚信的单位和个人在行业内没有立足之地。
转变政府职能，推行政务公开，树立良好的政府信用形象。各级新闻出版管理部门要切实转变政府职能，真正实现政企分开、政事分开和管办分离，按照中央提出的建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的新闻出版管理体制的目标，不断改进和完善行政管理方式。要坚持依法行政，做到有法必依，执法必严，营造公平、公正的法治环境。要进一步加大市场监管力度，完善出版物市场长效监管的各项工作机制，严厉打击各类违法违规行为，净化出版物市场环境。要大力推行政务公开，抓好政府门户网站的建设，利用相关载体建立有效的政务信息发布平台。要进一步完善审批制度，推进行政权力公开透明运行，确保广大群众的知情权、参与权、表达权和监督权。要加强作风建设，坚决杜绝信口开河、言行不一，吃拿卡要、律已不严等现象，树立良好政府形象，积极引导和促进整个行业的诚信体系建设。
继续深化发行体制改革，壮大产业实力。坚持用改革和发展的办法来解决改革和发展中出现的问题。要积极推动出版发行单位按现代企业制度建立完善的法人治理结构，实行科学化、规范化管理。要引导企业加强企业文化建设和品牌建设，树立良好的市场形象。要促进企业进一步转换经营机制，提高经营水平和经营效益。要加大市场资源整合力度，鼓励有实力、讲信誉的企业跨地区并购重组，尽快改变发行资源分散、竞争水平低下的状况，为诚信体系建设提供良好的产业环境。
加强信息化建设，增强交易的透明度和信誉度。要大力推广应用《图书流通信息交换规则》等发行标准，加紧发行术语标准等各项标准的制定，搭建全国统一的、贯通上下游的出版发行业信息交换平台，建立及时有效的信息交流机制，营造公开透明的经营环境，减少企业间因不了解、不信任而产生的磨擦和误解，为诚信体系建设提供良好的技术环境。
加强组织协调，发挥各方面作用，促进发行业诚信体系建设。各级新闻出版行政管理机关和纪检监察部门要加强协调配合，将诚信体系建设工作与党建工作、行政工作、业务工作、监察工作密切结合起来。同时，要充分发挥行业协会在出版发行业诚信体系建设中的积极作用，组织开展社店互评活动，推广使用规范合同文本，进一步调动市场主体的积极性，按照总署出版发行业诚信体系建设的统一部署和具体要求，紧密配合，齐抓共管，形成整体合力，共同抓好发行业诚信体系建设的各项工作。
同志们，诚信是凝聚力，诚信是生产力，诚信是出版发行业深化改革、加快发展的基础和保障。加强诚信体系建设，是中央的要求，也是行业的呼声。我们要集全行业之力，将诚信体系建设作为一项长期而艰巨的任务，坚持不懈地抓下去，务必抓出成效。
（本文为新闻出版总署党组书记、署长柳斌杰2007年9月19日在全国出版发行业诚信体系建设电视电话会上的讲话摘要，题目为编者所加）
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