一、目前我国出版物发行业的现状及成就

从当前我国出版物发行业的企业和网点数量、卖场和物流情况、销售和库存情况以及从业人员数量等几方面来看，我国出版物发行业已经进入了大发行、大市场、大流通的阶段。

1、企业和网点数量。目前全国发行企业有13.4万家，其中国有发行企业数量是2.4万家，占17.9%；非国有发行企业是11万家，占82.1%。全国总发企业72家，包括国有发行企业58家，民营及民营控股发行企业14家。发行网点数量有16万个，其中国有发行企业网点数量4.6万个，占28.9%，民营或民营控股发行网点11.3万个，占71.1%。

2、卖场和物流情况。全国经营5000平方米的卖场有70家，5000到10000平米的50家，10000平米以上的20家。现有物流基地、物流中心49家，其中一万平米以上的32家，两万平米以上的25家，3万平米以上的17家，5万平米以上的有9家。

3、销售和库存情况。2006年国有发行出版物销售总码洋1291亿元，估算民营发行码洋有700—800亿元，全国估计突破2000亿元。纯销售额，国有新华书店和出版单位自办发行的有504亿元，估计民营发行企业的纯销售突破300亿元。

从库存情况看，全国新华书店系统、出版社自办发行单位年末库存2004年是449亿元，2005年是483亿元，2006年是525亿元。从这三组数字来看，库存量逐年增长，但增长比例逐渐下降。

4、从业人员数量。全国出版物发行业从业人员约70万人，国有企业25万人，包括国有新华书店15万人，其他国有发行企业10万人，民营企业从业人员约45万人。

随着我国发行体制改革的不断深入，国有新华书店转企改制、上市融资取得了新的进展。目前国有新华书店除西藏和天津省一级新华书店没有完成转企改制之外，其余均已完成转企改制。从发行企业改革后的增长率可以看出改革促进了生产力的发展，生产力水平大为提高。在资源整合和结构性调整方面，包括跨地区、跨所有制、跨媒体经营等方面，都取得了新突破。连锁经营、物流配送和电子商务也获得了较快的发展。另外，非公有发行企业发展迅速。经过多年的发展，民营发行企业已经成为中国出版物发行业的一支重要力量，为中国出版物发行业的繁荣与发展做出了重要贡献。

二、当前发行体制改革中存在的突出问题

当前我国出版物发行形势成绩不少，但也必须清楚地看到中国发行体制改革过程中，还存在着许多影响改革和发展的突出问题。

首先是国有发行企业改革不够彻底，出版物市场封闭状态仍较严重。尽管省一级新华书店除了天津、西藏两家之外，基本上都已转企改制，但有的地方改革仍不彻底。一些地市的新华书店还有相当一批是事业单位，我们现在的企业还存在着较浓的行政化色彩。

其次，产业集中度较低，产业产品结构不尽合理。产业集中度低，使出版物发行单位没有形成拳头产品，没有形成骨干企业。在产品结构方面也存在着农村发行市场依然薄弱，无论是国有还是民营发行企业，都过度依赖教材教辅的问题。

第三，行业诚信缺失，竞争无序。当前行业诚信缺失主要表现在五个方面：恶意压价，打折扣战；随意退货，不商量；执意欠款，不讲信誉；违法违纪，搞商业贿赂；盗版盗印，屡禁不止。这五大毒瘤，造成了现在行业的“三高一低”，即高投入、高退货、高库存，低资金回流。这种现象，扰乱了市场秩序，损害了行业利益，也给整个社会造成了不良影响。

第四，部分民营企业经营管理水平落后，两极分化趋势明显。民营企业数量虽然庞大，但真正做得好的，有规模的凤毛麟角。在管理上很多还是家族式的管理，小农经济式的管理，手工作坊式的管理，这些都影响了民营书业的发展。

上面这些问题，既有老问题，也有新问题；既有共性问题，也有个性问题，但总归都是前进发展中的问题。因此，我们也必须要用改革与发展的办法来解决这些问题。

三、发行司下一步主要工作

发行司今年的工作，主要要做好以下四方面的服务工作，履行好职责。

第一要为大局服务。要服务于党和人民的工作大局，增强工作的自觉性和主动性。要服从服务于新闻出版工作的大局，增强责任感和使命感。

第二要为民众服务。主要体现在下大力气实施农家书屋工程和积极推动实施全民阅读工程。要坚持以人为本，树立服务观念，满足广大人民群众多层次、多方面、多样化的文化需求。

第三要为行业服务，做好建设和管理两件事。要抓好法律规章建设、行业标准建设和诚信体系建设三方面的建设工作。还要在工作层面上做好监管。包括完善企业年检制度，建立和完善发行企业的准入和退出机制，建立企业诚信档案；规范市场主体的经营行为；依法加大对违法违规发行企业的查处力度等。

第四要为企业服务。要更加自觉、主动地为市场主体依法经营和改革发展服务。开拓国际国内市场，城市和农村市场，做强企业，做大市场。

最后，范卫平还对民营企业发展提出四点建议：一要抓住机遇，迎接挑战；二要提升管理，加快发展；三要诚实守信，依法经营；四要服务百姓，回报社会。

（注：本文系根据新闻出版总署出版物发行管理司司长范卫平在“第五届中国民营书业发展高峰论坛”上所做的主题报告录音整理）