民进中央提案：统筹协调促进动漫发展

　　民进中央在提交2008年全国政协大会党派提案中，建议明确各主管部门的权责，充分发挥扶持动漫产业发展部际联席会议的作用；建立统一规划，健全考核机制，加强对动漫产业基地的管理；统筹中央和地方政府扶持政策，重点支持动漫龙头企业和动漫精品创作；加强动漫人才队伍的建设，为动漫产业的发展提供人才支持等措施，推动我国动漫产业发展。

　　产业仍缺龙头企业

　　自2004年以来，中国动漫产业有了长足发展。很多地方把发展动漫产业作为地区文化产业发展重点，出台了地方的优惠扶持政策；动画作品尤其是原创动画作品的产量迅速增加，2007年已完成10万分钟的动画长片。许多学校也陆续设立了动漫专业及动漫学院。

　　但在动漫产业取得长足发展的同时，也暴露出一些问题。主要表现在：动漫基地发展速度过快，数量过多，质量不高，重复建设严重。多头管理，且权责不清晰，缺乏统一协调。动漫产业从创作、播映、出版到衍生产品生产等各个环节由多个部委同时管理。企业数量虽大，但缺少龙头企业，缺乏优秀作品。动漫教育盲目发展，毕业生不符合企业需要，人才结构明显失衡。目前，动漫产业发展上游缺少高端的创意、编导、项目管理人才，下游缺乏市场营销、国际授权和代理等方面人才。

　　选择优势城市做动漫基地

　　一哄而上的动漫热使这个正处在起步、模仿和混沌阶段的新兴产业充满浮躁和泡沫，为此，民进中央建议赋予扶持动漫产业发展部际联席会议（以下简称联席会议）统筹管理动漫产业的职权，明确各部门管理的权责分工细则，避免重叠和交叉，试点建立统一的、固定的办公场所或管理平台，为企业提供“一站式”服务，建立各部委协调一致、深度合作、信息共享的机制。并由联席会议对全国动漫产业发展布局进行统一规划，改变各地都在建动漫基地、多个地方都争创“动漫之都”的局面。在现存区域发展格局的基础上，选择一到两个具有产业集聚优势和发展前景的城市作为发展动漫的中心城市。对中心城市的动漫基地在政策上进行一定倾斜，引导和扶持这些基地重点建设公共技术服务平台、教育培训平台、产品产权交易平台、衍生产品研发平台和融资平台，以推动产业集聚。

　　与此同时建立完善的动漫基地评估标准和考核机制，对现有基地进行考核，对不达标的基地进行整改。鼓励各省、各个基地根据本地实际进行规划，不必大而全、小而全，要走各具特色的发展道路。增进各个基地之间的合作，实现资源共享，优势互补。

　　集中财力扶持重点企业

　　鉴于目前中央和地方政府对于动漫产业的发展均有扶持政策和资金，应按照市场规则进行整合和统筹。建议中央和省级的扶持资金主要用于支持动漫产品的播出和出版，对原创动漫播出和动漫出版物按照一定标准给予补贴；市级政府的扶持资金主要用于对动漫企业的扶持，对优秀原创产品给予奖励，建立担保基金、为动漫企业融资进行担保。

　　推动有实力的企业通过兼并、股份合作等方式，按产业链进行资产重组，建立2到3个动漫集团。中央政府和地方政府配合，集中财力扶持具有发展潜力的重点企业或企业集团。由中央财政拨专款进行动漫精品项目扶持。主要由政府出资，采取政府招标、企业投标的方式，对具有品牌潜质的项目进行重点地、持续地扶持，集中国家力量制作中国品牌。研究产业发展的有效激励政策，在税收、产品推广、市场准入等方面制定相应的优惠政策。

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