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王立英：加强出版发行业诚信体系建设
新闻出版总署党组成员、中纪委驻署纪检组组长 王立英
当前，我国已进入改革发展的关键时期，诚信问题成为市场经济发展中一个极为重要的问题。出版发行业作为社会诚信的宣传者、推动者和实践者，加强诚信体系建设有着重要的意义。
第一，加强出版发行业诚信体系建设是社会主义和谐社会建设的重要方面。党的十六届六中全会明确提出建设和谐社会的基本标准，即：民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处，将诚信建设作为和谐社会建设的重要内容。可见，加强社会诚信建设，强化社会诚信意识，是构建社会主义和谐社会的本质要求，也是社会主义和谐社会建设的重要内容。出版发行业担负着传播先进文化、建设社会主义核心价值体系、培育文明道德风尚、营造良好的思想舆论氛围、促进社会和谐的艰巨任务。出版发行业诚信建设成效如何，不仅是新闻出版事业和出版产业发展的重要标志，也必将对社会主义和谐社会建设产生重要而深远的影响。因此，我们一定要从构建和谐社会的高度，深刻认识出版发行业诚信体系建设的重要性和必要性。
第二，加强诚信体系建设是出版发行业繁荣发展的本质要求和内在动力。当前，出版发行体制深刻变革，出版发行结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，这种空前的调整与变革，必将给出版生产力的发展注入巨大活力。同时，我们也必须清醒地看到，我国的出版物市场是从计划经济体制下脱胎而来的，市场还不成熟，由于信用缺失引发的各种矛盾时有发生。买卖书刊版号、侵权盗版、不按合同履约、商业欺诈、虚报订数、虚假报道、互相拆台、恶性竞争等严重的不诚信行为，导致出版产业经营成本加剧、财富流失严重、价值分配混乱、投资环境恶化、经营主体利益难以保障、新闻出版公信力下降，严重制约出版体制改革和出版生产力的健康发展。加强诚信体系建设，已成为新闻出版体制改革和出版生产力发展的迫切需要，众望所盼。
第三，加强诚信体系建设是反腐倡廉工作的重要载体和有效途径。在政务诚信、商务诚信、个人诚信等组成的社会诚信体系中，政务诚信是核心，起着基础性、决定性、导向性作用。政务诚信事关党和人民群众的血肉关系、事关政府机关的权威、事关社会竞争的公平与公正、事关社会诚信体系建设。当前一些失信行为从经济生活蔓延到政治、文化领域，波及到人与人之间的正常关系，影响到干部的行为和作风，诱发和滋生出权钱交易等腐败现象，这些严重地影响了政府的公信力，导致了社会公众信任丧失，甚至导致了信仰危机和道德水准的下降，最终影响了民主法治、公平正义，动摇了党的执政地位。加强行政监察，推进政务诚信建设，是《中国共产党章程》和《行政监察法》赋予纪检监察部门的重要职责，也是推进反腐倡廉工作、提高党的执政能力的重要内容和目标。
扎实有效地推进出版发行业诚信体系建设
诚信体系建设既是一项基础工程，也是一项系统工程。总署党组决定以发行业诚信体系建设为切入点，在取得一定成效和经验的基础上，再向行业其他领域全面推开。各地区各部门要突出重点、抓住关键，扎实有效地推进这项工作。
以诚信教育为抓手，大力培育诚信理念，全面提高新闻出版从业人员的思想道德素质。诚信建设，教育是基础。我们要把诚信教育作为推进诚信体系建设、促进行业发展、防治腐败的一项基础性工作。要结合行业、单位和干部职工思想、工作实际，深入持久地开展社会主义荣辱观教育，自觉践行“八荣八耻”的道德规范，培育共同的思想基础和行业精神。要坚持不懈地开展诚信体系建设主题教育活动，强化诚信理念，营造诚信光荣、失信可耻的社会氛围。要创新教育形式，深化教育效果，使诚信教育更加贴近实际、贴近生活、贴近群众，更具亲和力、吸引力、渗透力。要把诚信教育与廉政文化教育紧密结合起来，针对不同的对象采取不同的行之有效的教育方式。要深入开展依法行政教育，推进政务公开，规范办事程序，提高政府公信力，取信于民，带动全行业提升诚信道德水准。要加强从业人员的职业道德教育，自觉地把职业道德作为岗前培训的必修课，使从业人员掌握相应的道德规则，规范道德行为，树立爱岗敬业精神。
以制度建设为保证，着力构建长效机制，不断规范出版发行单位的经营行为。制度带有根本性、稳定性和长期性，加强诚信体系建设，不能一蹴而就，必须建立长效机制。要建立健全诚信体系建设考核奖惩制度。认真研究制定出版发行市场主体行为标准，建立以遵纪守法、重信誉、守承诺、有业绩为主要内容的市场主体诚信评估考核指标体系，通过公开的、适度量化的形式，对出版发行单位诚信建设进行考评。同时，必须大力提高各方面的失信成本，以刚性的失信惩戒机制制约市场主体的违规操作。要建立和完善政务诚信建设制度，进一步建立和完善机关干部行为准则和职业道德规范，完善党内监督和领导干部廉洁自律制度。当前特别要加快建立岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、政务公开制、绩效考评制、行政过错责任追究制和诚信档案等制度，切实转变政府职能，实现政务公开，使政务诚信建设逐步走上制度化、法制化轨道，以此推动出版发行业诚信体系建设。
以监督制约为着力点，不断完善失信惩戒机制，推动诚信体系建设有序开展。实践证明，加强监督检查，严惩违规违法行为，既是建立良好秩序的重要手段，也是诚信体系建设发挥积极作用的有力保障。要强化责任追究，严肃查处违反政务诚信的单位和个人，严惩失信行为。对一些典型案件，要公开曝光，增强威慑力。要切实加大对失信市场主体的惩戒力度，努力净化市场环境。对出版发行市场诚信记录进行分类管理，严格监控有失信记录的市场主体，对其生产和经营行为实行跟踪监督。要依法对有不良行为记录的单位及时处置，并将处置结果纳入市场准入和退出管理，使违法失信的市场主体承担高昂的失信代价。纪检监察部门要加强协调，从市场记录中筛查案件线索，依法追究有关人员的责任，坚决惩处违纪违法行为。要拓宽监督渠道，加大监督力度，通过设立诚信举报电话、投诉信箱和网上投诉等，积极拓宽群众和社会各界对出版发行业诚信建设的举报投诉渠道。充分利用各种监督平台，整合信息资源，形成监督合力。
认真履行职责，为出版发行业诚信体系建设提供政治保证
加强行政监察，推进社会诚信体系建设，是纪检监察部门的重要职责，是推进反腐倡廉工作、提高党的执政能力的重要内容。全系统各级纪检监察部门要认真履行职责，会同有关部门，扎实工作，为推进出版发行业诚信体系建设提供坚强有力的保证。
一是围绕中心，服务大局，为出版发行业诚信体系建设提供政治保证。新闻出版纪检监察工作只有紧紧围绕党和政府的中心工作，服从和服务于新闻出版改革发展这个第一要务工作才有源动力和生命力。加强出版发行业诚信体系建设是落实科学发展观、推进新闻出版体制改革、促进出版生产力又好又快发展的重要内容，是新闻出版工作的大局。我们要认真研究新形势下纪检监察工作为促进诚信体系建设的有效途径和方法，找准着力点，把握结合点，形成共同点，更加自觉地把纪检监察工作寓于新闻出版改革发展和业务建设工作之中，为推动出版发行业诚信体系建设提供强有力的政治保证。
二是贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），推进惩防体系建设，为出版发行业诚信体系建设创造有利条件。认真贯彻落实《实施纲要》，建立健全惩治和预防腐败体系，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的战略方针。诚信体系建设和惩防体系建设相辅相成，两者相互联系、相互促进。诚信体系建设是惩防体系建设的重要内容之一。规范市场行为和政务行为，维护公平正义和清正廉洁，是诚信体系建设和惩防体系建设共同的目的。惩防体系建设丰富了诚信体系建设的手段，增强了诚信体系建设的外在制约力。诚信体系建设拓宽了惩防体系建设的内容和空间，提高了惩防体系建设的整体成效和作用。全系统各级党组织和纪检监察部门要把惩防体系建设和诚信体系建设有机结合起来，全力抓好《贯彻落实〈实施纲要〉2005~2007年工作目标》的实现，狠抓落实，为出版发行业诚信体系建设创造良好的条件。
三是认真履行职责，加强组织协调，确保出版发行业诚信体系建设各项工作的落实。推进出版发行业诚信体系建设，是关系新闻出版改革发展的一件大事，必须全行业广大干部职工共同努力，齐抓共管，形成整体合力。新闻出版行业的各级纪检监察部门要按照党章赋予的职责，充分发挥组织协调作用，协助党组织抓好诚信体系建设各项工作的协调、监督和实施。各职能部门对本部门本领域存在的诚信问题最清楚，对症结要害最明了，要积极引导出版发行单位和行业协会，结合各自职能和业务特点，找准诚信体系建设方面存在的问题和产生的原因，有针对性地研究提出预防和治理的办法和措施。
（本文是新闻出版总署党组成员、中纪委驻署纪检组组长王立英2007年9月19日在全国出版发行业诚信体系建设电视电话会上的讲话摘要）
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