李钟国：韩国教学书出版

韩国惠泉大学教授  李钟国

一、序言——教育产业产品教科书

世界各国或当代人，他们把未来的期望通过教科书传下去而努力。因此把教科书称之为“教授、学习活动的主要手段”，确实如此。教科书雖然根据不同的国家和地区，各不相同的形式出版并普及利用，但大体上是教学普遍性知识与人类生活中的体会及积累的经验的标准媒体。教科书基本上是由政府控制、供应的媒体¹。

在韩国教科书变迁过程中，通过19世纪后半期甲午革新（1894），对文教制度进行改革开始出现近代教科书模式。为改变过去以经典为中心的内容，反映新思潮而努力。从此韩国教科书，经历了很多变迁过程。

在韩国，教科书成为现代教育手段，是于1895年8月，以政府主导型国定教科书出版的《国民小学读本》开始的。过了一个世纪以后的现在教科书，一直是教授，学习用媒体，在教育产业中占重要的地位。

教育产业（education industry）是生产教育行为所需要的物资或提供服务的经济组成部分之一，即生产各种教科书及学习参考书、教育器械和设备以及生产新媒体的企业与市场²。

教科书是通过出版活动形成的一种出版物，因此教科书是属于出版产业的产品，是一种物质性媒体。这种实物化媒体属性，可以分为两大类。在广义上讲，教科书是为社会统一做贡献的公共教育手段（文化公共分母--commondenominator作用）³。在狭义上讲，教科书是传达（教授）知识和受容知识（学习）的媒体。以指导、学习教育课程为内容企划、著作的资料⁴，因此教科书特点是以教育为主的教学内容。教科书市场也在教育机关与学习一代的现实中形式⁵。教科书显示意识形态与教学课程以及教育权之间的结构关系，同时是评价教科书价值基准，向学生指明正确方向的手段⁶。教科书与其他媒体有所不同，教科书是靠教育产业活动，加工、生产的出版物---教学用图书。不能忽视的一个问题是，因为教科书也是出版物，所以不易脱离出版行为中的各项程序。一本书，在以著者和出版人利益为前提下，经过互动出版。即著者更注重自已和专业与教科书相结合的方面，而出版社更注重与市场行为结合的方面⁷。

本论文以此认识为基础，观察韩国教科书出版现状。首先对各种教科书观是如何形成的？教科书出版现状及在在问题是什么？未来课题是什么？等一系列问题，进行探讨。

二、关于教科书的认识

1、教科书观变化情况

对教科书的认识就是指韩国人的教科书观，在这里以保守性教科书观与革新性教科书观两类相对立的观点相比较。

首先保守性教科书观，是指以前时代的旧教科书观。崇书理念很强的韩国人，很久以来把书看成是敬畏的事物。这个敬畏，不是惧怕不敢接近的意思，而是像崇敬老师一样，崇书的传统观念。下面试举教科书方面的一些事例。

韩国学生用的教科书，原则上不允许把老师讲课的内容记在课本空白页面上，或者学生随意记在课本上等记录行为。教科书与笔记本的区分很严格的，同时，珍视对教科书的传统教育。进入第五次教育改革期（1987.6-1992.6），这种传统习惯被打破。一看当时编纂出版发行的教科书，便知道已经引进学生在课本页面中缝空白部分上，画图与意见或答题等方式⁸。

这雖然是一种发展模式，但长期保持的韩国教科书传统观念，被改变而引人注目。通过学生利用教科书过程，可以反映出每个学生的个性即不同的手段与能力。例如对虚线画的猫，有的学生涂黑色，有的学生涂红色等，引导学生根据自己的个性，表现各种不同的猫形象，这就是一种自律应用型教科书。

那么保守性教科书观是什么？指引进自律应用型之前的教科书观念。保守性教科书观与传统教科书观的概念有所不同。保守观念是过去长期风靡的教科书观。〈表1〉是对教科书保守观点的摘录。

〈表1〉教科书保守观

＊    文教部教学课程担当官室，《什么样的教科书是优秀教科书》，

（首尔，文教部，1987）第3页。

〈参考〉：〈表1〉的项目内容排列，均笔者所编

在〈表1〉所显示的一样，保守性教科书观，显示了教科书至上主义。即把教科书当成必需的学习资料，独一无二的学习资料，具有代表性的一定要携带的必需品。这种对教科书的权威性观念，是提高韩国教育热的一种动机。

与教科书保守观相对立的观点是革新性观点。其实称为进步观点比革新观点更恰当。对长期坚持教科书至上主义的韩国社会而言，在〈表2〉所显示的观点中，有超越进步的观点。

〈表2〉韩国教科书的革新观点

＊文教部教育担当官室资料（〈表1〉资料）第4页

〈参考〉，〈表1〉的区分与内容排列，均笔者所编。

在〈表2〉中显示的革新性教科书观，大大改变了传统的教科书至上主义观点，教科书不是教授、学习活动所需要的核心手段，而是与其他媒体一样是一种学习工具的观点。持有这种观点的人，批评政府主导型教科书编纂制度，他们主张教科书不能成为传达掌权者统治理念的工具，而批判“统治思想意识”。这是1989年5月成立全国教职工劳动组合（简称全教组）以后，向社会提出的提案。总之他们认为政府通过教科书，中央集权政权合法化以后，向国民宣传的一种制度设施，教科书编纂也是集权势力垄断⁹。把这种看法逐渐表面化了。

这些观点可以归纳为一个概念，即教科书是教授、学习活动的主要手段，换向话说教科书是在校学生用图书、唱片、影像及电子著作物¹⁰。

2、现在期望的教科书

韩国教科书出版，在过去一个世纪中，经历并克服许多考验的历史，克服是指克服各种困难。围绕教科书编纂、发行等各种环境和出版技术，提高到世界水准的意思。特别是对印刷技术的改善，受到好评。利用的纸张也是新开发的高级教科书用纸（75g/m²），教科书出版面貌焕然一新。教科书，可以反映一个国家的学术发展、印刷、出版技术与造纸技术的发展，机械、技术水平的改善以及一切媒体发展（电子技术及媒体包含）的现实物证，看国民经济困难时期的教科书状况，就知道了。

韩国，在新世纪头一年2000年，人均国民所得（GNP）突破了2万美元（即20841美元）。6年以后2006年底GNP提高到27800美元。韩国教科书也换成彩色版B5。这就反映了国民经济发展水平。

1945年8月15日光复以后，韩国教科书修改过七次¹¹，现在用的教科书是第七次修改版。掌管教科书行政的教育人力资源部，首先制定教科书编纂基本方针，向教科书编纂单位通报。这对学生教科书编纂与以教师为对象的教学用指导书编纂过程，有特殊的影响。在第七次教科书编纂基本方针中，指出基本方向与注意的问题。基本方向是“开发提高学生自我指导能力与创意能力的高质量教科书”；“开发多种多样的高质量教科书”；编纂易懂、有趣味性、亲切感、活动方便的教科书。并强调：

l        可以帮助学生的自律学习、主导学习的内容结构。

l        引导学生不同发展阶段的兴趣与动机。

l        引进各种编辑、设计技法，提高可读性。

l        利用多媒体的各种教授、学习资料。

在本次修改方针中提出的“第七次修改教育课程”，即今天期待的教科书方针，引人注目。通过传统教科书与修改的新教科书相比较，显示今日的座标。〈表3〉显示传统教科书与现在期待的新教科书观点相比较。

如同〈表3〉所显示的一样，现在期望的教科书是克服过去的权威主义倾向，改为实用性、应用性体制的教科书。过去的教科书是学生难以亲近的很严肃地图书。现在我们期望的教科书是，通过不断地进行改革¹²，从培养单纯答题人材的资料到培养思考性人材的资料；从权威性教科书到以容易接受的资料组成的教科书。

〈表3〉现在期待的教科书

＊金满坤等，《社科教育实况》（首尔：大韩教科书株式会社，2002），第208页。

三、教科书出版现况

1、现况

随着教科书观不断发生变化，在教科书普及中出现很多变化。在韩国教科书开发，相当部分靠自律性出版行为，但教科书制度是政府主导型教育手段。

由于教科书是培养一个国家未来势力的教育手段，所以政府权利与社会，以各种形式介入的余地很大。日本文部省教科书制度和美国各州政府负责教科书行政的制度，大体上跟我们差不多。例如在美国，州政府负责开发教科书，对教科书编篡、选材方面的事项及一般科目事项公布于众，根据州教育法规定事项，介绍教科书编纂、选材方针。这种形式与韩国教育部的“编篡注意事项”很相似。在英国，根据政府发表的“各教科书方针”开发教科书；加拿大也是在州政府教育部掌管下，由教科书评价委员会，负责开发教科书。

由此可以看出，对教科书的开发与选材，基本上由国家综合引导。在韩国1948年12月教育法公布以来，按照“教科用图书规定”，生产、供应各种教科用图书。最近情况如〈表4〉

〈表4〉教科用图书发行现况（截止到2006年）（单位：1000册  1百万韩元）