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努力推动“十一五”时期我国广播电视
国家广电总局副总编辑、广播电视规划院院长黄勇
今天很高兴应邀参加第二届中国传媒创新年会，与传媒业界、学术界的专家学者共同探讨传媒业发展创新的问题。作为传媒业重要组成部分，广播电视既要加强广播电视传统媒体的内容创新，提高核心竞争力，也要充分运用新兴传播载体，形成传统媒体与新媒体联动的传播新体系，推动传播业态更新，积极占领宣传新阵地、拓展产业新市场，为满足广大人民群众日益增长的精神文化需求提供精神产品和服务，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供强大的精神动力、更有力的舆论支持和更坚实的文化支撑，为构建和谐社会核心价值体系做出新贡献。
从2006年起，我国进入经济和社会发展新的发展时期。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》与《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》两个重要文件的颁布，为我国广播电视的发展提出了指导思想、方针原则、发展目标和基本任务。下面我想就“十一五”时期我国广播电视的重点发展领域、主要任务与保障条件问题谈一些自己的看法。
我认为，在新的发展时期，要全面推进广播电视的全面、持续、协调、健康发展，应当突出重点，着力抓好全局性、战略性的几项主要任务，力求取得重大进展或突破。
第一，要大力推进宣传改革和节目创新，全面提升广播电视核心竞争力和对内对外宣传影响力。要坚持以科学发展观为指导，深入研究和自觉遵循新闻宣传规律，主动改进新闻宣传工作，创新新闻报道方式，不断提高引导社会舆论的能力。要加强宣传战略、策略、艺术、手法的研究，为推进宣传改革和节目创新、提升核心竞争力和宣传影响力，提供科学依据和选择途径。要繁荣广播电视艺术创作，激活广播电视精神产品生产，提高广播电视内容产品的生产与传播水平。特别要增强主流电台、电视台的持续发展能力与竞争实力，继续推进频率频道专业化、品牌化建设。加强对外传播能力与实力，全面提升我国广播电视国际竞争力和影响力。稳步推进非新闻类节目领域的制播分离改革，全面提升节目制作能力和节目质量。
第二，要全面推进广播电视数字化发展，努力构建全国性的现代化数字广播电视覆盖网，推动传播业态更新。必须顺应现代信息技术发展趋势，加快技术体系升级，坚持把数字化作为提高自主创新能力的核心。加快推进台内数字化，提高数字节目内容生产能力。大力推进有线电视数字化整体转换，到2010年，东部、中部地市以上城市和西部地区部分城市基本完成有线电视数字化，实现有线电视传输、终端服务业态的全面更新。大力推进有线电视网络整合和改造升级，逐步形成广播电视网络发展新格局，为实现双向、交互、多功能和各种新业务开发创造条件。积极推进地面广播电视的数字化，构建适用于不同业务的全国地面数字广播电视传输覆盖网。开播地面数字高清晰度电视，在全国大中城市建立地面数字电视系统，初步构建全国地面数字电视覆盖网。建立数字卫星直播系统和数字卫星移动多媒体广播系统，开发相关业务，处理好与有线数字广播电视、地面数字广播电视的传输覆盖关系和业务分工，促进优势互补和协调发展。加快技术创新，促进现代信息、通讯技术与广播电视的融合，构建以数字广播电视网为基础的、满足多种新兴业务需求的下一代网络，推动“三网”互联互通和新业务的开发。
第三，要大力推进广播电视“村村通”工程，努力构建农村广播电视公共服务体系。要积极贯彻落实党中央、国务院关于建设社会主义新农村的战略部署，增加政府投入，调整资源配置，加大资源向农村的倾斜，促进城乡、区域协调发展。要把新时期广播电视村村通工作纳入各级党委、政府工作的重要议事日程；纳入各级政府经济社会发展和社会主义新农村建设的总体规划；纳入各级政府公共财政支出预算；纳入各级政府扶贫攻坚计划；纳入干部考核的内容，强力推进。到2010年全面实现20户以上的已通电自然村通广播电视，能收听收看到8套电视节目和4套广播节目，东部地区基本实现户户通广播电视。全面推动县对乡镇广电实行垂直管理，建立健全农村广播电视公共服务体系及其长效运行机制。加强和改进对农村地区的广播电视节目供给，最大限度地满足亿万农村群众日益增长的精神文化和信息需求。
第四，要准确把握新机遇，积极发展新媒体，占领宣传新阵地，拓展产业新市场。在市场经济和科技进步新的环境下，广播电视节目的制作、播出、传输、接收方式以及广播电视产品消费和服务方式等，都面临深刻的变革。发展新媒体是传统广播电视媒体占领宣传新阵地的必然选择，是广播电视事业产业发展的现实要求，也是建设社会主义和谐社会的内在要求。通过调整结构、整合资源，逐步形成传统广播电视媒体与新媒体的联动传播新体系，积极发展数字内容产业，满足不同终端对广播电视内容的需求，充分发挥新媒体在舆论宣传工作中的作用，开拓传播主流意识形态的新途径；同时开辟新业务，开拓新市场，为广播电视产业发展创造新的空间。要将依托主流电台、电视台发展的网络广播、网络电视成为广播电视宣传的新阵地。促进IP电视积极稳妥、健康有序地发展。积极发展手机电视、楼宇电视、车载电视、公交电子站牌等新兴传播媒体，紧紧依托科技创新，推动我国自主研发的地面数字电视标准、移动多媒体广播标准的应用。
第五，要加强广播电视产业体系建设，不断增强广播电视整体实力。将广播电视制作业、广告业、数字内容和动漫产业、数字电视新业务和有线电视服务业、广播电视会展业等作为重点产业门类，加快发展步伐，提升生产能力，扩大后产品开发，打造和延伸产业链。重点办好中国国际广播影视博览会等全国性并具有国际影响的会展。推动国家数字影视制作基地建设等一批重大产业项目的发展，使广播电视产业成为国民经济的新型产业和新的经济增长点。按照现代企业制度和现代产权制度的要求，加快推进国有影视剧、影视动画、节目制作、有线网络等生产经营单位的公司制、股份制改造，建立和完善公司法人治理结构，实现整体从计划事业型向产业经营型转变。规范国有事业单位的转制，明确出资人权利，建立资产经营责任制。积极培育大型广播电视企业和企业集团，鼓励和支持它们以资本为纽带，通过联合、兼并、重组等方式整合资源、壮大规模、增强实力，实行跨区域经营，使之成为广播电视市场的主导力量和文化产业的战略投资者。逐步形成多主体公平竞争、开放有序的市场环境，逐步形成产业体系比较完整、结构布局比较合理、整体技术水平先进、市场导向作用明显、多种经济成分共同发展的产业格局。
为全面完成上述发展任务，实现“十一五”广播电视发展目标，必须在以下几个方面提供保障和支持：
一是要学习贯彻落实科学发展观。坚持以科学发展观为指导，紧密结合广播电视实际，遵循广播电视发展规律，制定和实施正确的发展规划和政策措施，引导和推进广播电视的科学发展、协调发展、持续发展，实现又好又快地发展。
二是要深化广播电视体制改革和机制创新。要逐步构建以公共服务体系、市场运营体系、政府监管体系和中介社会服务体系为核心内容的新型广播电视体制。调整广播电视内部结构，转变广播电视增长方式，加强广播电视自主创新，实现以增强核心竞争力为中心的集约化发展。深化已有广电集团和广电总台的改革，在理顺关系、精简机构、整合资源、转换机制、提高效能等方面取得突破性进展，推进广电事业和产业的协调发展。电台、电视台要深化内部机制改革，积极推进制播、管理、人事、分配制度改革，增强可持续发展能力。
三是要加强广播电视法制建设。加快立法进程，尽早出台新的法律法规，抓紧修订《广播电视管理条例》等法规，构建由国家法律法规、地方性法规和部门规章构成的广播电视法律法规体系，实行以法治手段为主的依法行政的管理新方式。积极推进政府职能转变，强化广播电视行政部门全面履行宣传调控、政策调节、公共服务、市场监管和社会管理等基本行政职能。
四是要提供促进广播电视发展的政策支持。制定和完善扶持广播电视公益性事业、发展广播电视产业、激励广播电视自主创新等方面的政策。落实好党中央国务院关于做好新时期广播电视村村通工作的指示和相关经济政策。进一步完善支持影视剧、影视动画、影视纪录片以及广播电视新技术新媒体业务发展的政策措施。认真研究广播电视各类事业单位分类管理办法，落实相关的政策。配合有关部门积极开展广播电视方面的经济财税政策调研，争取国家支持广播电视发展的经济财税政策。
五是要全面提高广播电视队伍素质。树立和倡导人才资源是最重要资源的观念，实施人才建设工程，建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的人才队伍。不断推进和深化人事制度改革，激发广播电视工作者的活力和创造力。加大教育培训力度，不断提高广播电视工作者的思想政治素质、业务素质和职业道德水平，加大干部交流力度，特别要重视经营管理人才的培养和引进，着力造就规模宏大、结构合理、素质优良、富有创新精神的广播电视人才队伍，为广播电视的全面、持续、协调、健康发展提供可靠的人力资源保障。
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