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范卫平：大力推进新形势下发行体制改革
编者按：6月23日-25日，首届新华书店发展论坛在山西太原召开。新闻出版总署出版物发行管理司司长范卫平出席论坛并就当前我国发行领域体制改革的有关问题作了主题报告。本文系根据范卫平司长在论坛上的讲话录音整理，并做了删节。
新闻出版总署出版物发行管理司司长范卫平
一、当前发行体制改革取得的主要成就
近年来，发行体制改革稳步推进，总体情况很好，而且部分地区、部分单位、部分环节这两年连续不断地取得突破性的进展，得到了上级有关部门的肯定，下面从四个方面来说明改革的成就。
1．新华书店转企改制、股份制改造、上市融资稳步推进
转企改制，在发行行业做得比较彻底。省一级的新华书店目前只有天津和西藏还没有转企改制，其他的全部到位。西藏新华书店没有要求转企改制，而天津新华书店已经拿出方案，转企改制很快就会进行。省下面的市、区、县除了少数民族地区政策例外之外，其他的都要全部彻底地真正地转型。
股份制改造、上市融资也是走在前面，而且势头很好。上海新华借壳上市，四川文轩在香港IPO上市，辽宁出版集团内容和渠道捆在一起上市，江苏、重庆、安徽、江西等省也都在积极筹备上市，势头非常好。
2．资源整合、跨区域重组，取得突破性进展
江苏新华和海南新华真正意义上的跨区域重组，中宣部领导以及总署领导都给予了充分的肯定，认为这是一件能够载入史册的具有典型示范效应的重大事件。深圳发行集团兼并深圳海天出版社，安徽新华发行集团兼并安徽文化音像出版社，效果也都十分明显，这些都是值得我们去跟踪、了解、研究。包括四川、辽宁、浙江等在内的其他省份也在这方面积极探索，开拓新的业务空间。
3．连锁经营、物流配送、电子商务得到快速发展
目前经过总署审批的全国连锁经营的企业已经有三十家，国内一些连锁经营企业一直做得不错。物流配送这些年来也发展较快。当然，这里面也有下一步规划的问题。现在全国一万平米以上的物流中心有30多个，十万平米以上的物流中心有五个，最大的物流中心分别在北京、江苏和四川。电子商务应该说也是发展较快，对于流通领域来说，资本市场和电子商务都是新东西，值得好好研究。
4．非公有经济发展迅速
现在，民营发行企业有10万多家，民营发行网点11万左右，占总量的70%以上。中外合资、合作，外商投资企业近两年也增长很快，现在有56家外商投资企业在中国经营。我们是扶持、支持和引导非公有制发行企业的发展。
上述这些事实也表明，深化发行体制改革，是中国出版发行业大发展、大繁荣的唯一出路和巨大动力，哪里有改革，哪里就有新面貌；哪里有改革，哪里就有工作新局面；哪里有改革，哪里就有大发展。
二、当前改革发展面临的几个突出问题
1．国有新华书店系统思想不够解放，观念不新，体制落后，机制不活。
主要表现在以下几个方面：
（1）转企改制工作不够彻底，还有少数新华书店保留原有体制，这是不允许的，除少数民族地区以外，非少数民族地区要赶紧行动。
（2）行政区域外的市场分割局面没有明显改变。市场分割，地区封锁，地方保护是建设统一开放、竞争有序的大市场的一个致命的问题。
（3）边疆和少数民族地区的新华书店生存困难。对于这些地区，还是要区别对待，并没有要求他们立即改制为企业，在政策上还是要继续扶持。
（4）产业集中度非常低，产业产品结构不尽合理。可以从两个方面来说，一方面出版发行单位比较分散，庞大的网点数量与日趋旺盛的人民群众的文化需求也是不相适应。另一方面从产品结构而言也不太合理。比如农村发行就是薄弱环节，教材教辅也还是赖以生存的命脉。
2．非公有经济仍需引导和规范
民营发行企业的数量很多，但是总体上经营规模还是比较小，经营不太规范，集约化程度也非常低，对行业能够产生较大影响的大的批发商和零售商也很难找，所以这个问题有待于去引导和规范。而且对于民营工作室的体外运作，也正式纳入了总署管理的范畴，而且还将出台一系列的管理办法。
3．行业基础建设比较薄弱
主要体现在法规建设滞后，信息化建设落后，出版发行信息流不畅。发行市场管理目前还没有条例，只有规定，而且规定自2003年修改以后，现在面临很多新的问题。标准建设，也比较滞后，所以接下来这方面的任务还是比较重的。
4．行业诚信缺失
通过调研，我们发现诚信缺失成为我们这条战线改革和发展当中的一个瓶颈，而且整个行业反映非常强烈。行业诚信缺失的五大具体表现是：恶意压价打折扣战、随意退货不商量、执意欠款不讲信用、违法违纪搞商业贿赂、盗版盗印屡禁不止。使得出版业出现“三高一低”，所谓的高投入，高退货，高库存，低资金回流的现象。总署下一步不仅是在发行行业开展诚信体系建设，在图书、报刊、音像、印刷等方面都要开展以诚信建设为主要目的的精神文明建设。
三、新阶段发行体制改革的总体思路和目标
基本思路：当前和今后一个时期的发行体制改革，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观；要统一思想，提高认识，把思想统一到中央要求上，把力量凝聚到落实改革各项任务上；要解放思想，转变观念，发扬敢为人先的精神和攻坚克难的勇气，努力做好解放思想的先锋和改革创新的模范；要加大力度加快速度，在面上推开，向纵深发展；要真正转企改制，建立现代企业制度和法人治理结构；要努力打破地域、行政和所有制的限制，形成统一开放、竞争有序、健康发展的出版物大市场格局。
总体目标：通过三年的努力，到2010年，新华书店转企改制任务基本完成，股份制改造和上市融资取得新进展；建立现代企业制度，初步形成有效的、有活力的、有竞争力的微观运行机制；在跨地区，跨行业的战略重组方面打开局面；融资渠道要畅通，努力培养一批全国性的新型市场主体和战略投资者，出现几个百亿元级的出版物发行企业；要使统一配送、连锁经营、网络管理、电子商务为特征的新业态更加完善；统一开放、竞争有序、健康繁荣的大流通大市场基本形成；产品结构和市场布局更趋合理，对教材的依赖明显减少，产业集中度有所提高；行业技术环境明显改善，各项基础设施建设进一步加强。
十大具体目标：1、全面完成转企改制任务；2、继续推动有条件的企业上市融资；3、鼓励企业跨地区经营和兼并重组；4、培育和扶持骨干发行企业；5、调整产业布局：一是科学地规划大型城市的出版物发行网点和物流基地；另一方面有计划有步骤地扩大农村发行网点的建设；6、改进产品结构，指导、督促发行企业开发新的市场，扩大产品供应，拓展业务空间，探索新的盈利模式；7、大力发展连锁经营，形成一批实力雄厚，具有较强竞争力的连锁经营企业；8、加强大型物流基地的规划和建设；9、鼓励发行企业走出去，鼓励发行企业到境外兴办实体；10、继续引导和促进非公有发行业的发展，打造若干个具有示范意义的民营发行企业，推动民营企业做大做强，提高市场的占有率。
四大保障措施：1、落实产业政策。一方面，2003年文化体制改革以来，国家出台了一系列支持文化企业深化改革的优惠政策，这些优惠政策现在还要延续，为改革提供良好的政策保障；另外一方面对于少数民族地区，要争取一些优惠的政策，使他们成为传播先进文化的重要阵地。2、完善有关的法律法规。从法规层面上来说，争取能够制定出版物市场管理条例，修订出版物市场管理规定。3、加强诚信建设，制订公平的图书交易规则和合同文本，建立诚信档案，建立黑名单制度，让不讲诚信的企业无容身之地。4、推动行业信息化建设。已经出台的图书流通信息交换规则，继续扩大使用的范围，其他的相关标准也将陆续出台。
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