新闻出版总署副署长 柳斌杰

发展数字出版是我国信息化的重要内容，也是我国出版业的既定方向，用数字技术构建高科技支撑的出版系统，由数字技术改造和提升我国传统出版业的整体水平，是加快实现我国出版业现代化的两个关键问题。从去年开始，新闻出版总署支持中国出版科学研究所主办了首届数字出版博览会高峰论坛，今年又继续举办这样一个年会，目的是迎接高新技术产业、传统出版企业、数字技术开发商、数字技术装备制造者、互联网企业和政府科技部门、研究机构、高等院校的力量，加快我国出版业的现代化，积极投身到我国数字出版产业研发和建设中来。

大家都知道，数字出版是我们借助于数字技术和互联网技术，是整个出版业发生变革的一个关键时代。就像有了语言，就有了知识面对面的传输，有了文字，就可以把它记录下来，这是一种传播手段。有了印刷，我们在一定范围内就可以加大传播，到了活字印刷的发明，就可以大面积的传播。大家可以看到《圣经》上面有一段话讲到“印刷术给了传播福音的广阔天地”。今天讲到数字化、互联网，这又是一个变革的时代。出版行业始终是以技术进步为基础发展的，我们现在处于数字化和互联网这样一个时代，这也是我们出版业现代化的一个关键。

一、发展数字出版是“十一五”发展规划的重点

今年国家先后公布了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要》、《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，在这三个重要的规划中把数字出版技术、数字化出版印刷、复制和发展新媒体列入了科技创新的重点。例如在《国家“十一五”时期文化发展纲要》中就明确指出：大力发展以数字化内容、数字化生产和网络化传播为主要特征的新兴文化产业，加快发展民族动漫产业，大幅提高国产动漫产品的数量和质量，积极发展网络文化产业，鼓励扶持民族原创的健康向上的互联网文化产品的创作和研发，拓展民族网络文化发展的空间。纲要还强调：大力推进以数字技术和互联网技术为核心的文化生产和传播的新兴行业，加快传统发行业向现代发行业的转换，积极发展电子书、手机报刊、网络出版物等新业态，发展手机网站、手机报刊、IP电视、数字电视、网络广播、电视、电影等新兴的传播载体，这是国家文化发展纲要所规划的。纲要还提出，鼓励自主研发、数字内容、数字传播、数字服务终端的产品和装备，开发数据处理、存储、传输、下载、数字互动等数字出版的增值业务，扩大数字出版的产业群体。这些都表明国家已经把数字化的出版和传播当成出版业现代化的关键之一，列为“十一五”期间的攻坚战。

为什么出版业的数字化有如此重要的地位？这要从战略全局上去看。从国际上看，发达国家已经进入了信息化的时代，而我国尚在工业化的过程中，农业时代尚未完全结束，为了加速实现现代化，国家签署了“以信息化带动工业化”的发展战略，工业化、信息化同时并行，缩短我国现代化的历程。发达国家先搞工业化，三百年后才搞信息化，而中国搞工业化的同时就要实现信息化，所以是并行发展的态势。所以，有人说中国现在的经济是二元结构，实际上中国是三元结构，农业社会、工业社会和信息社会同步进行。所以，为什么这么多的IT行业、互联网行业、数字行业都已经发展起来了，按道理中国工业化的基础还不具备实现信息化，但由于国家采取的方针就是跨越，以缩短发达国家所经历的历程。

出版业作为文化创新的前端，是整个信息资源整合交流的源头。出版业的数字化建设，在一个国家信息化的竞争中起到支持枢纽的作用，没有出版业的信息化，国家的信息化将是困难重重。不管什么样的先进技术，传播的、承载的必须要有内容，而这个内容必须是从出版开始的。即使大家看到的电视、动漫产品，它也是从出版开始、从漫画开始的。动漫的创作过程，是有成千上万的人做漫画，漫画设计出来一旦定型，就把它立体化、三维化，再让它动起来。没有第一步后面任何事都做不成，它是一个基础。数字内容、数字信号、数字的图形、数字的模型、数字的控制以及以各种载体、做存储的文化内容、技术内容都要通过出版业的数字化技术，把文字、语言、图像、符号等种种信息变成数字编码来规范传输、使用，所以出版业是数字资源和资产系统的主导行业，是信息生产的专业基地，是信息服务的一个重要环节。国家信息化需要出版业首先数字化，为整个信息化提供资源库和信息创新的平台。

从出版业的需要来看，数字化也是一个当务之急。随着科学技术的发展，信息出版技术和文化传播手段突飞猛进。我国新闻出版业正处在大变革的前夜，挑战和机遇是并存的，如果抓住机遇，我国的出版业就能再度辉煌，走在世界的前列。如果丧失了机遇，陈旧的体制、落后的技术装备就使我国出版业停滞不前，甚至失掉我们传统的优势。数字出版已经成为国际出版业发展的方向和潮流，也是解决我国出版业现代化的唯一选择。我们应当与时俱进，顺应潮流，加快发展数字出版，改变我们的出版业态，改造传统的出版业。数字出版是出版发展的一个新的阶段，也是出版的一次深的变革。不仅扩展了出版业的内容，延伸了出版业的形式，而且大大丰富了出版的样式和传播的空间，也从根本上改变了传统出版业的生产方式和消费观念，给出版业带来了升级换代的大好前景。如果把握好机会，中国出版业几年内将会有一个历史性的变化，实现个性化的出版、按需出版、即时出版、远程出版和一种信息多种载体传播的复合出版目标就为时不远了。

应该说“十一五”规划给我们描绘了一个发展的蓝图，现在需要我们出版行业和数字技术行业以及关心信息化建设的所有的部门通力合作、开拓创新，共同建设一个共同发展的前途。所以，为什么在国家的国民经济发展规划、国家的科技发展规划和国家文化发展纲要中，都把数字出版、多媒体的开发研究作为国家科技攻关的重点。所以我们在这个问题上要提高认识、统一思想。

然而现在也有很多人仍然不接受新技术、新事物，就像互联网传到中国一样，硬是闭着眼睛不承认，以至于多年以后互联网在中国已经成为人们普遍使用工具的时候，才不得不承认它是一种传播载体，这个历史教训一定要吸取。胡锦涛同志对互联网所做的批示指出，要“积极参与、为我所用、趋利避害”，对新的事物、新的科技要积极参与和使用，在使用中排除对我们不利的东西。现在的数字出版，也是这样一个问题。

二、我国数字出版的现状和问题

数字出版在我国已经成为一个热门的行业，起步晚、行动快是它的特点。因为数字出版是以计算机数字处理技术和互联网的传播技术相结合为核心的专业技术。出版行业是被动投入到技术革命的潮流中间，并不是我们出版业首先进入了，而是技术支撑部门、互联网部门、数字技术开发部门首先进入到出版领域。通信公司、IT公司、数字技术提供商，因为他们的开发研制过程深入到了出版业，出版业才不得不看到这个现实，被动进来。在引进、消化、应用、创新方面，我国科技、信息、互联网界对数字出版作出了巨大贡献，功不可没。数字出版是这些行业作出的巨大贡献，这个功劳应该记在我们出版业发展的历史上。

以王选教授为代表的科技人员，很早就研究开发了激光照排系统，使印刷出版业告别了铅印的时代，开始向信息时代迈进。再比如国内专家致力研究的汉字信息处理系统，它在不断的开发和完善，使中国人能够大面积地应用计算机，这也是科技人员所做的努力，但我们在这方面很落后，中国是汉字的发明者，然而汉字的字库、计算机的字库却掌握在美国。我们现在使用的一切汉字系统都是从美国过来的。“十一五”期间，我们专门有一个项目，国家要花巨资建立中国的大字库。在应用方面，汉字处理系统还是做了很大的贡献。由于他们的努力，支撑了中国电信系统的快速发展。假如没有汉字处理系统，电信系统，手机短信也是搞不成的，汉字系统支撑了它的发展。现在全国已经建立了70多万个互联网站，支持了新闻出版和网络出版的发展，为娱乐网民和2700多万网络游戏的用户提供了信息服务、娱乐服务，借助于这些技术条件，数字出版已经初见成果。

我不完全归纳了一下，大概有这些方面：

1．数字出版已经形成了一些科技体系，从电子出版物生产到终端的阅读器、显示器等一整套的技术装备生产能力已经在我国形成。目前大批的新项目还在研发，技术供应、投资热情很高。

2．使用数字出版的读者、观众越来越多。数字阅读习惯已经形成，个人电子阅读终端已经超过了1.5亿，创造了数字出版物消费的基本条件。刚才孙寿山同志已经引用了研究所的一个调查数据，我们现在有四分之一的读者阅读数字出版产品，而且每年以30%的速度在上升，读者群已经开始形成。

3．一大批的数字产品已经得到了消费者的欢迎，走近了千家万户，例如中国民族网络游戏出版工程正在顺利实施，自主研发了一批有自主知识产权的民族网络游戏，有300多种已经上市，有50多种已经打开了局面，占有国内网游市场的60%，大家一致认为，这个产品方面以前是韩国、日本占了我们国内的主导地位，现在已经改变了。而且我们的网络出版产品在北美、南美、欧洲、亚洲等几十个国家也都有市场。同时其他媒介传播的动漫产品、网络游戏也不断地得到了丰富。网络游戏软件的出版是数字出版的一个重要的内容。新闻出版总署作为主管这一方面的部门，我们在这方面下了很大的工夫，按照中央的要求，自主开发研究中国式、中国风格、中国气派的网络游戏软件产品。从产品来说具有代表性的产品增多了。

4．数字出版物越来越多。电子版的图书已经有30多万种上市，这还未包括我国图书馆的数字化工程。国家图书馆的数字化工程，馆内所有的藏书都将会数字化，将来大家不用到图书馆借书，只需一张卡就可以阅读馆内的所有藏书，产品会越来越多。去年在上海展出了电子书架，令人非常振奋。他们把收到的古籍全部数字化做成书架，既保留了原作、原书的形态风貌，也可以打开一页一页去看。如果眼睛不好，还可以当时读出来。这样一个小小的书架就解决了我们对《二十四史》等一些重要古籍的点击以及所有阅读方面的问题。这样不需要在家里攒几屋子的图书，还能方便检索。很多同志看过这个演示，产品将越来越丰富。

5．通过数字化和互联网传输的中外报刊已经有3万多种，互联网传播报刊、音像等数字化内容，扩大了我国新闻信息文化交流的范围。最近大家看到一些对外宣传的媒体已经以电子版和数字版的方式出版。国外读者在世界主要的国家、城市需要浏览中国的报刊，可以现场出版，不需要再把《人民日报》海外版印出来到非洲发行，而是在非洲某一个点、某一个网站上，就可以马上出版《人民日报》的海外版。这种方式带来了学术、文化的空前繁荣。我国数字化的报刊、音乐、声像产品也越来越多，丰富了数字出版的内容和形式。

6．数字印刷技术日臻完善，改变了传统印刷技术的状况，也加速了出版方式的历史进程。出版生产的流程、工艺、技术上不断的创新，海量存储的磁、光、电等新的介质，扩大了出版的领域，推动了出版业数字化的革命。

7．国家主导的一大批数字出版工程正在实施，成为数字出版的新的力量。这几年国家在数字出版方面抓了一些示范工程。另外，由清华大学、中国学术期刊、电子杂志社和清华同方知网技术有限公司研制开发投资了3.45亿元建设的中国学术期刊网络出版工程，这是首次大规模的采用数字化的技术，兴建超大规模的学术期刊、文献的数据库。收入了国内学术期刊66642种，品种上占了同类期刊的93%，学术论文上占了整个学术论文的99%。绝大多数的期刊是从创刊号到今天每一期都完全了数字化，上百年的期刊所有的内容都在其中。所以，研究、查阅及其方便。一方面阅读、一方面研究，开发出来以后，不到一年的时间，已被国内外1.7万个机构，2600多万人使用，同时远销到30多个国家和地区，500多家机构经常使用，全年下载量已经超过1.2亿篇，这充分显示了数字出版的力量。这个工程日前已经通过了国家验收，这是近年来抓的重点工程。目前正在进行的这类大型工程还有很多。它的推动和示范作用不言而喻，国家做的大的工程能够起到推动和示范作用，也带动了我们行业投入力量进行出版业的数字化。

目前来看，数字出版方面确实已经有了突破。当然，数字出版在我国仍然是属于起步阶段的事情，存在的问题仍然不少，阻力也相当大。

首先是出版业的领导和业内人士对数字出版缺乏研究和认识，在出版业内运用数字技术的意识普遍滞后，大多数领导、职工习惯于旧的业态，对数字出版持观望态度。去年我们博览会传统出版社、出版企业很少有人去看，今年有一些变化，有少量的人来参加、观望，不知道出版业在当前的变革时代，我们怎么样能够突破难关。所以，去年博览会之后，对这一点我非常不满意，我们目的是要传统的出版社看看现代科技所开发的数字出版，结果数字行业的人、互联网行业的人、IT行业的人很感兴趣，出版业的人居然不感兴趣。今年，我估计到这种情况可能会有一些变化。

其次，传统出版单位内部信息化的程度比较低，与整个社会存在着一个数字鸿沟，与数字技术开发商、软件平台提供者、网络服务企业对于数字出版的高度热情相比形成了鲜明的对照。刚才有位技术公司的负责人还和我说，许多出版业，仍然是抱着一大堆稿纸，仍然是夜以继日在那里看稿子，不知道使用现代的信息工具。当然业内我也去看过辽宁出版社，所有的稿件、编辑到制版整个流程全是在网上完成的，其中编辑技术就有8种，任何一个人在这个稿件上修改一个符号、一个词，都会以另外一种颜色标出，出版社早就开始使用了。但是，我们也有很多出版单位对这些技术闻所未闻。再比如河南已经开发了出版物，能够过滤很多不适于向公众传播的内容。再比如河北开发的文字校对纠错系统，比我们现在的标准还要高出很多倍。这些新的数字化技术，在我们行业应用起来却十分困难。大家习惯了看稿子、改稿子的工作模式。当然，报社另当别论，报社时效性强，不得不借用现代的技术手段来传播。所以，新闻报刊类没有这样落后的状况。但是出版界基本还是老的状况。报纸等媒体对新技术的开发热情高涨，而出版行业则不行。

第三，出版行业积累的大量信息、知识资源白白浪费。每一个出版社、出版单位都积累了大量的信息资源、知识库，但是摆在那里，由于没有技术手段开发不出来。出版社数字资源的开发还缺乏资金的支持和态度的支持。对于资金的支持，出版社很多人有一个误解，认为出版是一个暴利的行业。其实现在出版已经变成了一个微利的行业，多数的出版社遇到了生存的危机。有些老同志跟我反映，说现在的出版链、资金链已经断裂了，出版社已经难以为继了，市场情形不好，卖了不回款，回了款不给出版社。有的教育部门把课本费拿来搞建设，这个行业生产链条没有很好的支持。所以投入新的技术开发，资金支持找不到渠道，也没有投资的来源，现在是国有的出版单位，国家又拿不出投资来。本社的积累有限，长期处于投资不足的状态，经济领域投资过热，钱往下压，出版业投资过冷，几十年没有人投资，这也是难以进行技术更新的问题。国家技术项目下安排的科研开发，又多与出版社没有关系，因为这些大多数安排在科研开发技术支撑部门。对国家来说，主要是建立技术支撑体系。所以，这样的情况就是数字出版在开发商支持的力度不够，使得自己发展缓慢。缓慢的结果又带来国外的数字发展产品大量的进入中国。

第四，数字出版的技术系统和装备系统尚需要加大研发和创新，特别是行业标准滞后，信息化的水平低，元数据和信息交换格式未能形成标准，数字出版管理格式、数字出版防伪的保密、版权保护等等技术问题还不完善。这是一个现实问题，特别是数字化、互联网的特点就在于互联互通，大容量、大规模，而我们现在把互联网时代的信息化跟传统体制的信息化混为一谈。现在是一个单位一个制式，一个地区一个标准，不能互联互通，建立起来也是费钱一堆，使用不大。新华书店系统和民营公司建立起的大型的物流中心，最大的问题就是标准不统一，上下没有统一的接口，难以处理来自各方面的数据，有的省不得不用三百人，每天重新编码、重新排码，这样的信息化还不如不信息化，反而更麻烦。大家上线的书，一号多本、一号多版、重复无号，没有办法进入现代的流通领域，没有办法进入数字化的流通体系，目前已经出现了很多的问题。这也是数字化出版很突出的问题。国家加紧推动技术标准的制订，一定不能搞阎锡山的路子，从北京开到山西去，如果信息化搞成这样，就违背了信息化的初衷。本身就是要快、广，不能封闭起来，但当前掌握数字出版技术和管理的人才奇缺。缺乏这方面的人才就为出版数字化的实现带来了很大的困难。因为数字出版和数字传输、数字流通是高新技术领域，和原来的出书、用书、卖书的方式不一样，需要一定的技术人才。看大型的物流中心，实行信息化管理的单位，都需要一定的技术人才，起码需要软件、硬件方面的工程师，这和传统书店的店员也不一样。所以，人才也是一个困难。在我们看到进展的同时，也要看到我们所面临的问题。

这些形势我们要有一个正确的判断，清醒的认识，不能因为有一两件示范工程，就说中国的数字出版已经搞的很好，也不能因为有了这样一些困难，我们就消极等待，这些都是不可取的。所以，在数字出版方面我们必须要做到把握形势、克服困难，打一场攻坚战。“十一五”期间，我们要全力以赴攻坚，五年以后中国的数字出版一定要达到绝对的优势。

后面我讲到国家确定的项目，你们就会看到，如果数字出版战略不定，数字出版就很难进入信息化时代。大体上说，这些年我们通过各方面的努力，在八个方面取得了进展，但是问题还是有的，困难还是很大。

三、顺应历史，抓住机遇，加快我国数字出版的发展

数字出版技术出现20多年，第一张数字报纸是在20多年前开始出现的。我们经历了由不认识到认识的这样一个过程，最近几年进入了我国出版业生产、流通、消费领域，数字化已经进入我们的领域，其势头锐不可挡，预示着二十一世纪出版业的方向和潮流，我们要顺应潮流，把握最新的趋势，抓住机遇，千方百计加快我国数字出版业的发展。特别要抓住“十一五”规划的重点项目，整体推进数字出版业的发展。从全国来讲，我们讲整体推进，而不是个别的单位局部突破。

列入国家“十一五”文化发展纲要的数字出版工程有下面八项：

1．数字化多媒体研发工程

它已经列入国家社会经济发展规划，是国家发改委支持研发的重点，“十五”期间阶段性的目标和成果。

2．国家数字复合出版系统工程

这是文化纲要确定的项目，也是总署在数字出版方面签字的第1号工程。经过我们多方面的努力，在“十一五”研发复合出版系统，就是接纳各种信息，通过系统内的编辑加工，然后通过多种媒体传播。就像目前数字出版一样，作者、编辑、出版者、发行者、消费者、结算都在同一个网络系统里完成，一个软件，从作者到销售终端各个环节的利润按比例自动解分到你的账上，都由一个系统完成。我们国内目前已经有两台机器，全世界现在有一万七千多台这样的设备，还不是复合系统，目前只是出书，而我们现在要求的是复合系统。一个信息可以作成多种媒体，既可以出成书，也可以成为杂志，也可以成为报纸，也可以成为游戏，也可以成为卡通、动漫等等，在系统内就变成多种多样的形态来出版。在日本，他们从漫画到卡通、动漫到影视已经在一个系统内出版。这是我们应该发展的一个重点工程。

以上这两个工程，主要是集中在技术支撑体系的研发上，今天有数字产业的公司，也有互联网的公司，互联网和各界人士，主要是借助于这两个技术来构建出版技术支撑。

3．中华字库建设工程

就是汉字在数字化的时代要建设一个字库。尽管美国人已经建立了互联网的汉字字库，但是既不能代表中国汉字丰富的内容，也不能完成中国特殊汉字处理的需要。比方说我们的古籍，他们的汉字系统就处理不了，我们需要能够处理几千年来中国积累的各种文字的字库。这个项目研发工程艰巨，工作量之大也是可以想象的。但是我们国家下决心，要在汉字数字化方面占据主导地位。

4．国家知识资源数据库出版工程

就是把现有几千年生产的所有的知识，建立一个知识的总汇性的数据库。从历史上来讲是两类，一类是典籍，就是书。中国几千年文明之所以没有中断，就是因为我们的出版业比较发达，没有中断都记录了下来。从春秋战国到明清时代，我们积累了大批世界独一无二的知识；另一类是文物，这是历史的鉴定。从历史上看要做这些，而从当代来说，当代所有的知识都要进入到国家知识数据库。一是利于保存。据说纸的寿命还不清楚，像水泥一样，有的科学家说水泥有寿命，有的说没有寿命，纸也是这样，纸的寿命到底能够保存多长，什么条件下能够保存，现在也是不清楚的。我们必须通过知识资源库使它世世代代流传下去。我们现在才三千多年，假如我们三万年、三十万年，中华民族的文化怎么流传下去？通过数字知识库保存下去，这是国家文化建设的基础。

前面讲的四项工程是国家基础工程，就向在经济领域里修机场、修高速公路这样的基础工程。

5．国家动漫振兴工程

涉及到各个行业，各种技术。当然，动漫首先是它的内容、创意。中国有巨大的文化资源，我们有那么多历史故事，但没有利用起来。《西游记》变成了外国的动漫，我们还要买他们的游戏。所以，我们要振兴中国的动漫产品，把中国的文化数字化。当然，还要创新，以适应当前青少年读者的需要。总署所确定的四大动漫基地，扶持的力度要进一步增加，这几年要有初步成果。

6．中国古籍数字化工程

这和知识资源数据库是同一类。古籍首先要数字化，也非常紧迫。一方面古籍保存现在遇到了困难，尤其是南方，花了很大的成本，花了很大的代价。另外一方面是使用不方便，要由一个专家来研究一个问题，去上海、下浙江、到大连、到故宫，这借一篇、那借一篇，有些还不方便借阅，用起来很不方便。再有就是不利于传播，中国的古籍很丰富，靠几个国学家是讲不清楚的。所以，真正的古籍传播要靠我们来扶持。

7．国家版权保护技术开发工程

数字化、互联网带来的极大问题是知识产权保护的问题，著作人的权利利益怎么样得到保护的问题。现在是不经著作权人同意，很随便的就将你的东西上网了，就在全世界流传开了。所以要加强知识产权保护，特别是版权保护。这是数字化出版、网络化传播的关键问题。我到美国访问，美国知识产权最高领导人也认为这是美国极大的问题。加强互联网上知识产权的保护，比如说某一个高级专家的文艺设计，被随便放在了网上，随便的下载，随便的使用，这个专家研究花了十几年的心血，这个著作权怎么搞。顺便讲一个概念性的问题，大家对版权与出版业的关系也没有搞明白。版权不只是出版的版权，大家仔细看看《著作权法》，一个图形、一个符号、一本书、一个手稿、一篇文稿、一个图画、一个雕塑，一旦作者投入了构思、形成了东西，就自然形成了版权，无论出版不出版。书的版权是保护出版社的版权，并不是著作者的版权，而《著作权法》规定的是著作者的版权。所以任何东西，只要是一个创意，一个音符，只要出来就要受到保护，这个含义是非常广的。我们现在讲的只是出版社的版权，那是九牛一毛，大量的是对出版人的权利的保护。我们说搞数字出版，搞互联网的传播，必须要解决数字化时代著作权的保护问题。报纸已经成立了联盟，保护自己的版权，这就是积极的举措，我们现在讲的主要是从技术开发的层面来创造保护的系统。

8．数字化文化传播工程

文化传播有多种载体，都要由数字化传播，这包括了广播电视数字化、图书馆数字化、报刊图书数字化以及传输的手段。这个传播工程，分为两方面：一个是国内传播，一个是国外传播。我们不仅要巩固国内的思想文化阵地，还要扩大竞争国际文化市场，把我们的文化传到世界上去，这是传播平台的建设。

从国家的几个规划里对于出版行业有这八个方面的重点工程。如果完全做成了，我们整个数字化、信息化的基础工作就完成了。所以，任务相当艰巨。再加上这些工程相配套的材料的开发，管理平台的建设，像过去管书号、管刊号、管网号，你能管数字化出版吗？当然是不可能了。你再焦头烂额也管不了，必须借助信息化的平台来管理。因为数字出版是网络传播的一个亮点，不是我们现在所说的多少万份、多少册的概念所解决的。所以，管理要有技术管理平台。我们这个国家文化、社会和谐有秩序地发展，必须在法制轨道上进行。所以要建立管理平台。还要制订数字出版的一些标准、技术参数等等，要与数字印刷技术的推广，大容量成熟技术的开发等等一系列配套项目相适应。整个“十一五”期间数字出版发展到一个高峰期，八个项目是我们上台阶的攻坚阶段。我们设想五年后的中国数字出版应该是另外一种局面，这既是我们出版业发展的历史前景，也是出版业实现现代化艰巨的任务和光荣使命。不仅是出版业的事情，也是科技界，特别是高新技术领域共同的使命。

要完成这样的任务和使命，我们必须站在建立创新型国家的战略全局上，瞄准世界数字化的技术前沿，加快数字内容、数字技术、数字传播、数字出版产品开发等核心技术的研发，自主创造以及制造、加工、传输、成熟装备和技术支撑体系，我们要形成数字出版的体系。要创造自主知识产权、自主研发的一套体系。同时，要加快数字传播技术的推广。数字传播技术已经相当普遍，我们要加大推广，要在流通渠道上掌握主动权。加快新媒体、新载体的开发和应用，推动数字出版新业态更加完善。

在出版行业内要选择一些突破口，找准哪些是数字出版的瓶颈，扎扎实实推动出版业的数字化。在这方面，我提一点建议：

第一，解放思想、转变观念，树立科学技术是第一生产力的观点

不要不相信科学技术，当你懂得了那样一种传统出版的工艺以后，你也不要舍不得改变，必须要把科学技术放在首位。我讲一件事情，前年下半年遭遇了高压缩比的VCD、DVD的非法出版产品的挑战。广东省打了报告，如果这样下去，我们整个数字音像行业就要全军覆没。这件事情我们非常重视，专门研究并向中央领导同志做了集体汇报。中央领导对我们加大查处非法出版、打击盗版产品非常支持，但是也非常明确地指出，技术进步的力量是阻挡不了的。有同志提出，为什么我们正规合法的厂家不能把48集的电视剧放到一张盘里呢？起码读起来方便，一张盘进去，48集电视连续剧可以连续看，不需要再放盘。这就告诉我们一个道理，我们出版业要站在技术前沿，立足于科学技术参与竞争，而不是靠限制的手段。比如说高速公路限速这是需要的，但是绝不能说，跑得快的，超过10公里的汽车都不能走，我要牛车、马车在上面走，这是不实现的。所以，这是我们的观念上还没有树立出来，大家感觉传统的工艺简单，稿子一篇，送给印刷厂校对、再看看，完了以后质量一检验，看到上面有8个合格证就完了，这不行，必须要有先进的技术。为什么我们的成本降不下来，就是没有先进的技术，现在数字印刷技术，个性化的出版，一本180页的书一分钟就印出来了。一本也行、两本也行，价钱也不贵，而传统的出版社缺少技术支撑，没有两千册、三千册，开不了印，成本下不来。人家一本书就能赚钱，而你出三千本才够本，才够开印，这就是差距。大量的书出不来，因为数量就这么大，很多有价值的东西，被传统的落后的技术所埋没。

所以要充分认识数字出版推进我国信息资源开展利用和经济社会发展的巨大作用，大力使用数字技术才是出版业自身发展的根本出路。不前进就要落后，落后了就要淘汰，这是一个规律。尤其是出版业的同志，在这点上要有一个清醒的认识，改变目前技术开发部门很热，出版业很冷，两者结合不起来的局面。

第二，重视技术投入，把数字出版放在出版业总体规划的重要地位。

从规范标准、改革体制、科学管理等方面入手，尽快健全出版业全国统一的内容资源管理、信息服务管理、新一代技术平台这样全国统一的体系，避免浪费、重复建设，形成融服务与管理为一体的出版网络体系，为全行业实现数字出版提供科学技术装备和技术条件，防止在数字化过程中所出现的浪费等问题。比如说出版软件的开发，花了不少钱，许多出版社非常困难也拿出钱来做，但是由于标准不统一，全国没有形成统一的技术体系，所以大家各自开发的都用不上，实用性不强。这个问题要全国统一，将数字投入作为重点项目。

第三，充分利用数字技术、互联网技术，改造传统出版产业，这是目前最大的问题

我们发展数字出版，推动多媒体，并不是要排斥传统出版、传统媒体，而要把传统出版、传统媒体带进数字化为技术支撑的现代化体系里。这绝对不是搞成两套，一套数字出版的体系，一套一千多年来形成的出版体系。重要任务是改革传统的出版业。传统出版业在我国已经经历了一千多年，形成了一定的规模和力量，刻板印刷结束以后一直到现在，积累了不少的资源，在出版业现代化中仍然是一个重要的主力军。改造传统出版生产的模式、传播方式推进产业升级换代，延长产业链条，与数字出版相衔接、相适应，这是传统出版业的一个当务之急。我们必须走向数字出版，积极利用数字技术改造印刷业、编辑出版业、出版物流业，拓展新型出版物和出版服务的领域，整体提升出版产业的实力和竞争力。数字化是最有效的途径，也是我们传统出版业走向现代化的最直接的一个切入点。

整体由数字化、网络化方面改变出版业，而不是在出版集团里请大的公司做两本电子书就是数字出版，这是两个概念。我说的是生产方式，包括流通方式。现在出版集团做几本电子书的不少，但这不是数字化出版，我讲的数字化出版是整个业态由数字技术去改造，这是我们结合的切入点。现在的数字化，互联网的技术是一种技术支撑，上面需要内容，就像高速公路需要好的车来跑。出版业恰恰具备了车，它有内容，它的优势聚集了内容，不光是出版社、报社、杂志社、音像社，都有大量的内容作为载体，然后借助于工具才能发展。这是两者结合的切入点，也是我们作为重点来抓的事情。所以，数字化出版的项目很多，吸收传统的出版集团参与开发，这是我们实际工作要特别关注的，否则脱离出版业系统，完全是由互联网公司、信息公司、移动公司来做，就不叫出版业。

第四，要加快文化创意产业的发展，培育大量的内容提供商

数字出版内容容量大、效率高、周期短。没有大量内容的创新也是没有用的，没有大量的创新的队伍不行。要建立创意产业基地，扶持一些设计师、软件工程师、创业者，用数字化的文章、作品、漫画、图形、符号、音像艺术品为数字出版提供源源不断的新作品。国内现在注重创意产业园，这是好事。几个大的城市，有文化产业创意园区，创意也都有工业化的程序来管理。过去大家把文化人当作自由职业者来看待，就像画漫画的，都认为这是个性化的。而现在，这几年许多比较好的工作室都提供了现代文化创意的模式，从策划、创意、组织、分工、制造、上市等方面都要靠工业化的方式，改变知识生产个性的生产模式。这要在出版业里大量的采用，形成内容创新的队伍。不能总是《四书五经》的作品，还要有别的内容，还有青年一代的需要。要建立和谐社会，六中全会中央领导讲到，必须注意文化消费的层次，按层次需要提供他们的文化产品。这里讲到了层次。我们党的先进文化前进的方向，是要始终坚持的，但并没有排斥所有的文化都用共产党的标准。所以文化创造、内容创造是多方面的。现在大家看的卡通、漫画等等，可能我们没有兴趣，但是年轻人特别的喜欢，有些年轻人对日本的漫画一本不落的看，满脑子都是书上的形象、语言，这不是一种很先进的文化，但也是一种文化，所以我们必须加大内容的丰富性。

第五，要发展电子商务，开拓数字出版物的市场

数字出版从创作到制造、流通，到消费都是用全新的一种商业模式，必须与数字化的流通相配套。要用现代化的流通技术、计算机技术、网络技术、电子商务技术相结合，构建出版生产、信息资源和要素公开交易的平台，降低交易成本，推动电子出版物的流通。流通体系也要改造。过去我们实物性的出版物是通过发行渠道，而现在是数字出版，手段是网络，我们要通过网络这种渠道去销售，这又是一种销售模式，必须利用电子商务。这些都是建设的平台。多年前我们搞票务的销售平台，过去大家买票非常难买，而现在有票务网，大家只要坐在家里打开网络，就可以购买，需要有这个平台。

建立知识资源共享和在线交易。在线交易要有安全信用机制，这也是数字出版的一个关键所在。缺乏信誉，不安全，交易出差错，利益得不到保证就有问题。制订出版行业电子商务硬性规则，为数字产品用户和消费者提供快捷、方便、安全的服务，这是关键。如果数字出版使用不方便、不快捷，就会被别的形式所代替，所以这方面要加强工作。

第六，加强数字出版基础和基地建设

数字出版是工业化和信息化结合的产物，不是一个个体劳动、个体生产，必须集中资源、集中优势、集中力量才能发展。特别要加强基础条件和出版基地的建设。创意产业园区、动漫产业园区、出版印刷复制产业园区都要集中资源，扩大协作，节约投资，资源共享，这样才能把优势发挥出来。现在国际建立这种园区的热情很高，但是里面的机制要发生变化，要达成共享。比如说国外大学改革并校，这是很好的途径，按照国外大学规模比较的话，还不够大。但是，并校的好处是什么呢？学科互补、资源共享。如果这些没有做到，就起不了作用。我们也是这样，看着是放在园区里，但是并没有使公共资源能够通用，能够互享，所以这是非常重要的。我看了三个创意园区，有的园区看着是园区，但并不是真正的园区，因为是个体的，一个一个的各自在工作。一个园就不一样，它已经全部地装备，所有的动漫、制作的工具都是园区配备的，只要有这个技术上去做就行了，这比前面的又好。更好的是看见一个城市，旁边就办了一个技术大学，里面就开了各种班，培养文化创意人才。大学旁边又建立一个创意园区，每一个园区都进去一批公司在里面组织，对创业者工业园区提供一切方便条件。利用它的设备、利用学校培训的资源，利用企业资源统一做，效率完全不一样。五百多人比另一个地方的一千多人出的成果还多，这就是要利用好资源，将园区资源共享。建立一个园区，很多人有一种误解，就是把原来的出版社、音像社搬过去，那不是园区，那是搬家。园区有园区的内容，里面要提供整个文化创意的平台，让有智慧的人发挥他的作用，应该有计划地加快建设相应地研发中心。上海浦东有一个文化园区就有研发中心，高端技术里面组织人员集中攻关，为公司、为主管单位提供技术支撑。还要建立绩效中心、技术服务中心、示范工程等这样一些中心来丰富园区的内容。所有的园区都要加快走上科学发展的道路。为什么？十多年前我管工业方面，那时候搞高科技产业园区，工业开发区。搞这些区一窝蜂，最多的时候县县都有开发区，多年之后就清理。有人问为什么？以开发区的名义圈了一大批土地，荒废了很多年，既浪费土地也没有产值。现在国家挂牌的科技示范园区、产业区已经为数很少了，保税区更少了。十多年前，工业起步阶段的问题现在同样出现，所以要避免。

我们从这几方面加快数字出版建设，还要做几个具体的工作。

首先，政府作为数字化、信息化、产业化的推动者，将会以更大的精力关注新兴产业的发展，并适时出台相应的政策，大力支持创造良好的发展环境，为我们数字出版的发展提供条件。

目前，中央政府已经出台了互利创意产业、动漫产业、数字印刷、光存储产业等方面的优惠政策，支持民族文化的产品、创作、生产、流通的政策也不断的在完善，鼓励出版物走出去的政策，也在加大力度。另外，转制文化企业，扶持政策进一步落实到位，在进出口税收等方面给予了特殊的优惠。这些是政策方面。这里面还要强调一个问题，为什么大家感觉印刷方面，国家在进口政策方面卡的更紧，去年下半年要求三十多家企业补交2000年以来的设备进口税，为什么这样做？技术问题。因为你的设备已经落后了，你所具备的印刷设备已经进入了国家淘汰目录，凡是列入国家淘汰的目录，一概在政策上不予支持。现在支持的数字印刷设备，政策现在转移到鼓励最先进的设备上。所以，出版企业要特别的注意，你以前认为很好的设备，实际上已经出现在国家公布的淘汰设备的目录中，在今后几年都淘汰了。这种设备当然得不到税收的支持。而数字化最先进的印刷设备，国家仍然给予优惠政策支持，而且是坚定不移地给优惠政策。

政府最大的优势是政策，政府的发展有一个杠杆就是政策。并且通过专项资金、科技开发费用、自主创新基金等等渠道加大投入的力度。凡是列入国家科技发展的这些项目都会得到国家的支持。渠道有个三方面，一些是国家开发的费用，一些是国家自主知识创新的投入，一些是专项技术扶持资金。对不同的渠道分别管理，有行业主管部门，有国家发改委，有科技部。最近有一位同志，他们在出版管理环节上开发的新设备，在申请国家发改委的支持。国家发改委论证，如果是国际领先，会得到一大批开发资金的支持，这是我们国家大力支持的。当然，资金支持不是给你一笔费用你才能做好，这个已经没有了，现在是零级预算制度，每一个项目必须拿一个项目，实实在在经过论证、评审通过才提供支持，过去计划经济时代，报一个项目要一笔钱，那个时代已经没有了。现在很多人不懂这个规则，到搞项目才要钱，还要预算和生存。国家现在每一分钱的开支都要绩效挂钩。

第三，通过立法和司法来规范市场，保护知识产权，为数字出版创造良好的政策、法制环境，这是政府要做的事。

六中全会精神是加快文化、新闻出版领域的立法。胡锦涛同志在讲话中强调了这个问题，可见这方面的紧迫性和重要性。这就为我们下一步规范市场提供了力度，保护知识产权提供了法律支持。从这方面优化政策环境、市场环境、法制环境，为大家的发展创造了条件。市场经济不同于计划经济，计划经济是由国家制订，市场经济是企业制订，政府的责任是为市场主体创造良好的法制环境、政策环境、市场环境，这三大环境是政府关注的重点。所以，我们在数字化出版发展的过程也要按照新的市场经济规则来运行，要懂得市场经济环境已经发生了深刻的变化，运行的模式已经发生了变化。

政府将在政策、资金投入、法制、市场环境等方面给予支持。这说明什么问题，政府对推动这项工作，实实在在地拿出一些举措来，落实到工程建设上，而不是只靠大家去做。这就是政府研究产业、行业，通过产学研实现中国数字出版和出版业的信息化。

出版业的发展和科学技术的进步密切联系。中国历史上造纸术、印刷术的发明使我国的出版长期领先于世界水平，为我国文化积累做出了历史性的贡献。当今的信息技术正在飞速发展，也为整个新闻出版业带来了深刻的变化，技术革命突飞猛进。可以想见，随着数字技术、互联网技术的进一步推动、第二代互联网技术的应用、3G手机的上市、数字广播、电视电影的推广、宽带进入百姓家庭、新闻媒体和传统传播媒体不断涌现，数字化多面性融合的出版，将会造就中国出版业再度辉煌的时代。我们希望通过大家的共同努力，五年后使我国的数字出版产业真正有所突破，有所进展。

注：本文为新闻出版总署副署长柳斌杰在“2006中国数字出版年会”上做的专题报告。