|
柳斌杰：努力开创农家书屋工程建设新局面
在实践中探索 农家书屋工程建设开局良好
党的十六大之后，以胡锦涛同志为总书记的党中央很快提出了建设社会主义新农村的战略思想和工作部署，各行各业如何为“三农”服务、支持新农村建设，成为迫切课题。为此，总署召开了服务“三农”的专门会议，总结表彰了先进，交流了大家服务“三农”的经验。针对过去“三下乡”、“书库建设”等支农行动遇到的新情况，开始思考怎么能给农民建设一个“常在村”的自己管、自己用的读书看报的场所，而且其中的出版物能够让农民看得懂、用得上、留得住。于是，在调查研究的基础上，借鉴“万村书库”、“社区书屋”等成功经验，提出了农家书屋的想法，并于2004年在一些省开始试点，两年后就成为了国家文化重点工程。
农家书屋工程是社会主义新农村文化建设的基础性工程，是农村公共文化服务体系建设的重要方面，是受到农民欢迎的一项利国惠民的德政工程和民生工程。农家书屋是由政府规划主导、社会各方参与、农民自主管理的，建在行政村上的公用文化设施，实施农家书屋工程是从根本上解决广大农民群众看书难、借书难、看报难、音像制品少的问题，满足农民求知成才和丰富精神文化生活的愿望，保障人民群众基本文化权益的一项重要举措。到目前为止，各地已投入数亿资金，建成农家书屋（包括农村书库、新农村书屋、益民书屋、社区书屋）6万多个，惠及几亿农民群众，深受农村农民和农民工的欢迎。
农家书屋工程之所以开局良好，主要有以下几个原因。
党中央、国务院高度重视农家书屋工程建设
农家书屋工程建设工作一提出，就受到中央领导的关注。2005年试建时期，中央领导就支持我们大胆试点，逐步推广。2006年上了中央文件，《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》明确提出，要支持农民群众开办农家书屋。2007年初，温家宝总理所作的《政府工作报告》中强调要突出抓好农家书屋工程等五项农村文化工程，逐步建立覆盖全社会的公共文化服务体系。2007年6月，中央政治局会议上，在研究加强公共文化服务体系建设时中央领导强调，当前要大力加强重大公益性文化工程建设，认真组织实施农家书屋工程等农村公共文化服务工程。8月份，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》，明确提出要实施包括农家书屋工程在内的五项重大公共文化工程，并进一步指出要切实保障工程实施所必需的资金。农家书屋工程实施以来，曾庆红、李长春、回良玉、刘云山等中央领导同志多次视察农家书屋，对农家书屋工程建设给予了充分肯定和具体指导。今年中央1号文件对此项工作提出了明确要求。这都体现了中央的关心和支持。
总署党组将农家书屋工程当作头号工程来抓
总署作为农家书屋工程的发起和牵头单位，从一开始就把农家书屋工程建设放在重要工作日程，作为服务大局、落实建设社会主义新农村战略的实事来办，号召举全行业之力来实施这一利国利民利行业的重大工程，并为此做了大量基础性工作。2003年春节之后即在兰州开会，开始倡导和安排试点工作。2006年7月，又在甘肃兰州市召开了“全国新闻出版服务社会主义新农村建设工作座谈会”，介绍试点情况，会后成立了领导小组。2007年3月，总署会同中央文明办、国家发展改革委、财政部等八部委联合下发了《“农家书屋”工程实施意见》，指导全国实施农家书屋工程。经农家书屋工程推荐目录工作指导委员会审定，编制了《农家书屋工程推荐目录》。8月份，确定了农家书屋标识与标牌的样式。9月份，委托中国光华科技基金会设立了农家书屋工程发展基金。10月份，开通了中国农家书屋网。12月份，编制完成了全国《农家书屋工程“十一五”时期建设规划》和《农家书屋工程2007年实施计划》，出版了《农家书屋管理员》手册。目前，正积极制定农家书屋工程建设、资金使用等管理办法及相关制度。这些有效的工作，为工程策划、实施创造了工作条件。
各地、各部门齐抓共管，全社会广泛参与，形成了推动农家书屋工程建设的合力
各地党委、政府认真落实中央精神，积极推动农家书屋工程建设，为农家书屋工程建设提供了有力保障。江苏、吉林、安徽、湖北、广东、山东、重庆、江西、四川、甘肃、宁夏等省（区、市）主要领导亲自过问，已经成立了由省委或省政府领导牵头，省委组织部、省委宣传部、省财政厅、省新闻出版局等多个部门共同组成的农家书屋工程建设领导（协调）小组，并在市、县成立了相应组织机构，建立了纵向、横向的沟通协调机制。不少地区已经把农家书屋工程纳入当地经济社会发展总体规划，并作为评价该地区社会文化发展水平和领导干部工作实绩的重要内容。甘肃省已明确把农家书屋工程列为政府为群众办的14件实事之一，决定给予农家书屋工程领导小组办公室人员编制和工作经费等支持。各级财政及有关部门也高度重视，积极配合，为农家书屋工程建设提供了有力支持。中央财政前不久已向中西部地区下拨1000万元农家书屋建设补助资金，广东、四川、江苏等省分别投入财政资金近3000万元。陕西省组织部门在全省近6000个村级组织活动场所为农家书屋辟出了专门的场地。湖北、云南、甘肃、重庆等地也都将农家书屋工程建设与当地党建长廊建设等结合起来，取得了较好的效果。中央组织部、中央宣传部、财政部等部委也给此项工程以大力支持和指导。随着工程的不断深入开展，农家书屋社会知名度和影响力的不断提升，社会各界也对农家书屋工程建设给予了广泛关注和热情支持，越来越多的业内外企事业单位和个人参与到农家书屋工程建设中来，为农家书屋工程建设作出了积极贡献。
各地区努力探索建设好、管理好、使用好农家书屋的有效途径
各地在农家书屋工程实施过程中，不断探索建设好、管理好、使用好农家书屋的有效途径。一是结合实际，科学合理制定规划，因地制宜建设书屋，并按照群众的需要给书屋配备群众看得懂、用得上、留得住的出版物。二是配备书屋管理员以加强书屋管理，制定和完善书屋各项管理制度，保证农家书屋规范运行。各地结合本地区实际情况，制定了一系列农家书屋管理制度，包括书屋管理规定、出版物借阅制度、管理员岗位职责等，一些地方还制定了考核制度，并且做到制度上墙，接受村民的监督。三是创新农家书屋服务方式，不断探索书屋发展的长效机制，使农家书屋具有长久生命力。各地依托农家书屋开展了形式多样的文化活动，充分调动起广大农民群众读书用书的热情，并丰富了农民群众的业余文化生活。
农家书屋工程实施以来，取得了明显成效，但目前仍存在一些问题。这些问题主要表现在以下方面：一是认识问题。部分地区仍对农家书屋工程建设的重要意义缺乏足够认识，害怕一阵风、不长久，存在消极应付思想。二是协调问题。一些地区协调力度不够，部门之间相互扯皮和推诿，导致农家书屋工程进展缓慢。三是资金问题制约。农家书屋工程建设资金尚未完全解决的地方，还在等待观望。四是质量问题。一些地区急于求成，只重数量不重质量，没有达到最低标准。五是发展问题。部分地区仍存在重建不重管，忽视书屋可持续发展。六是服务问题。一些地区服务手段单一，缺乏主动意识，农家书屋的作用没能得到充分发挥。这些问题还需要我们下大力气去解决。
农家书屋工程建设的新要求
今年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，是深入落实国家“十一五”时期发展规划承上启下的一年，也正值我国改革开放30周年。我们必须站在新的历史起点上，重新审视农家书屋工程建设在社会主义新农村建设和社会主义文化建设中的地位与作用，更加充分地认识农家书屋工程建设在新的形势下的重要性、必要性和紧迫性。
贯彻落实科学发展观，为加快农家书屋工程建设指明了方向
科学发展观是当前一切工作的指导原则，不仅指导经济建设，而且也统领文化建设和新闻出版工作。科学发展观第一要务是发展，建设农家书屋就是农村文化事业和新闻出版业的发展措施。科学发展观的核心是以人为本，农家书屋工程就是解决农民现实问题，关注民生，体现民意，服务人的全面发展的实事。科学发展观的基本要求是全面协调可持续，农家书屋工程建设的推进也要全面规划，与农村的各项建设相协调，做到长期存在、可持续发展。科学发展观的根本方法是统筹兼顾，农家书屋工程建设在布局、规划、书报音像配备、资金使用等多方面都要统筹兼顾，体现公益性事业的公平原则。科学发展观给农家书屋工程建设提供了理论根据，指明了建设方向。实施农家书屋工程，也是贯彻落实科学发展观的具体体现。
实现全面建设小康社会奋斗目标，为加快农家书屋工程建设提出了新的要求
党的十七大提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，而建设小康农村是关键，是重点，也是难点。农村实现小康的目标中，包括了要在2020年基本建立起覆盖全社会的公共文化服务体系，把我国建设成为具有更高文明素质和精神追求的国家。建立覆盖全社会的公共文化服务体系，农村地区文化服务体系怎么实现？农家书屋工程就是作为我国进行社会主义公共文化服务体系建设五项重大文化工程之一，被列入中央的议程，它在构建农村公共文化服务体系方面具有独特的作用，在新的历史时期也承担了更重要的任务。这就有了更明确的方向和更长远的目标。要按照中央关于统筹规划、加大投入、因地制宜、分步实施的要求，加快工程实施步伐，力争在全国所有的行政村都建有农家书屋，2020年之前，在广大的农村地区建立起较完善的农村公共阅读服务体系，使广大农民群众能够享受到的公共文化服务接近或达到城市水平。
推动社会主义文化大发展大繁荣，为加快农家书屋工程建设提出了现实需要
党的十七大要求我们要坚持社会主义先进文化的前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，推动社会主义文化大发展大繁荣。这个大发展大繁荣包括农村文化和新闻出版业。农村文化建设是社会主义文化大发展大繁荣的重要内容，没有农村文化的大发展大繁荣，也谈不上社会主义文化的大发展大繁荣。当前，城乡文化发展水平还存在较大差距，农村文化基础设施落后，文化产品和文化服务供给不足，农民业余文化生活还很贫乏。在这种情况下，农家书屋工程面临着加快建设进度和充分发挥作用的更迫切要求。我们要借助农家书屋贴近基层、贴近农民这个优势，进一步继承和发扬中华优秀传统文化，传播社会主义先进文化。要通过农家书屋，为更多的农民群众提供优秀的文化产品，使农民的基本文化权益得到更好保障。新闻出版业的大发展大繁荣需要农村这个阵地和广阔市场，所以，农家书屋工程在让农村文化建设与整个社会主义文化大发展大繁荣的要求相适应的同时，也给新闻出版业开拓了农村市场，从而也带动社会主义新闻出版业大发展大繁荣。这两个方面都有迫切要求。
|
